公共預(yù)算：政策、程序與政治

　　《公共預(yù)算——政策、程序與政治》共分為七個部分，各部分內(nèi)容前后呼應(yīng)，彼此關(guān)聯(lián)。第一部分介紹了公共預(yù)算的含義與特征、起源與目的、功能演變及改革歷程。讀者可以從中了解到公共預(yù)算與其他類型預(yù)算之間的差異、早期預(yù)算改革的基本理念與主要行動等有關(guān)公共預(yù)算的概念性與背景性知識。第二部分展現(xiàn)了行政預(yù)算改革的主要內(nèi)容與成效爭議、行政部門與立法部門的預(yù)算權(quán)力角逐、行使否決權(quán)與創(chuàng)新直接民主參與等活動對于預(yù)算權(quán)力與過程的影響。讀者可以從中了解美國公共預(yù)算制度的設(shè)計與運行是如何推動公共預(yù)算改革等實踐對公共預(yù)算產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的。第三部分描繪了眾多預(yù)算參與者的角色、動機與決策活動。除了經(jīng)常被提及的行政部門與立法部門的預(yù)算辦公室、行政職能機構(gòu)、預(yù)算官員等參與者以外，這部分還特地選擇了有關(guān)法院、高級行政官員、預(yù)算分析師等較少被提及的預(yù)算行動者的相關(guān)經(jīng)典文獻(xiàn)，并且分析了漸進(jìn)主義假設(shè)下的預(yù)算長期穩(wěn)定性與現(xiàn)實中政治和理念轉(zhuǎn)變對公共預(yù)算的短期沖擊兩者之間的結(jié)構(gòu)性問題。讀者可以從中了解到不同預(yù)算參與者的功能與角色定位討論、預(yù)算行動策略的傳統(tǒng)假設(shè)與實證研究發(fā)現(xiàn)之間的矛盾等極具啟發(fā)性的研究視角及研究結(jié)論。第四部分論述了預(yù)算立法改革活動對于預(yù)算程序的塑造、預(yù)算模式改革活動對于預(yù)算決策者的影響、直接民主對于預(yù)算活動的沖擊及其后果。讀者可以從中了解到預(yù)算過程中的內(nèi)在制衡機制、預(yù)算過程對于預(yù)算結(jié)果的影響、聯(lián)邦、州及地方政府公共預(yù)算面臨的壓力等有關(guān)預(yù)算過程的制度變革、深層次矛盾以及一系列懸而未決的疑慮。第五部分分析了降低預(yù)算靈活性的諸多約束，其來源主要包括上級政府對下級政府的強制要求或補助條款、權(quán)利支出擴張擠出其他領(lǐng)域的支出、各種形式的稅收與支出限制、特定的司法判決對預(yù)算支出的要求。讀者可以從中了解到聯(lián)邦制下各級政府的運作模式與權(quán)力對抗．公民意志對公共預(yù)算收支總量及結(jié)構(gòu)的直接與間接限制、法院介入公共預(yù)算的潛在路徑與經(jīng)典案例分析等公共預(yù)算運行中對優(yōu)先事項與自由裁量的諸多束縛。第六部分介紹了州與地方政府在面臨收入約束與民眾期望矛盾時所采取的私營化與服務(wù)外包等改革措施。讀者可以從中了解到這兩種不同措施之間的差別、改革成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)以及由改革帶來的問責(zé)問題等一系列對于我國當(dāng)下簡政放權(quán)、推行PPP模式等改革活動具有啟發(fā)性的研究視角與研究結(jié)論。第七部分探討了預(yù)算平衡的規(guī)范、預(yù)算概念的定義、預(yù)算實踐失敗及困境背后的道德與理念問題。讀者可以從中了解到法定要求預(yù)算平衡背后的一般共識、聯(lián)邦預(yù)算概念的內(nèi)涵及其對預(yù)算內(nèi)容的要求、特定預(yù)算實踐與機構(gòu)運行中存在的價值取向等問題，足以引發(fā)我們對于公共預(yù)算存在價值、機制設(shè)計、管理取向、問責(zé)落實等問題的反思?？v觀全書我們可以發(fā)現(xiàn)，艾琳·S.魯賓教授不僅通過選輯經(jīng)典文獻(xiàn)為讀者介紹了公共財政領(lǐng)域的重要研究成果，更重要的是展現(xiàn)了相關(guān)主題下的觀點分歧與辯論立場。這使得讀者可以了解到作者們在研究問題時的思考過程，也有利于根據(jù)讀者自己的立場對同樣的研究問題構(gòu)建自己的研究觀點，進(jìn)而觸發(fā)對于公共預(yù)算理念、制度、實踐等諸多領(lǐng)域的比較分析與思考。因此，該書特別適合財政、政治、公共管理等相關(guān)專業(yè)的研究生與高年級本科生，有助于學(xué)習(xí)了解美國公共財政理論與現(xiàn)實問題，比較分析中美兩國在公共財政諸多領(lǐng)域的異同之處，對于我國未來預(yù)算改革的理論探索也具有積極的啟發(fā)作用。

　　畢業(yè)于上海財經(jīng)大學(xué)，獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為南京審計大學(xué)政府審計學(xué)院講師。主要研究方向為政府審計與公共政策評估，參與多項***課題與政府審計項目，具有豐富的研究成果與實踐經(jīng)驗。