進化的制度：美國公私合作（PPP）法律制度研究

目　錄
第一章　美國PPP法律產(chǎn)生的歷史背景
第一節(jié)　社會現(xiàn)實需要
一、基礎(chǔ)設(shè)施老舊亟待改善
二、財政緊張亟須緩釋壓力
三、公用事業(yè)進一步市場化
四、從大政府回歸有限政府
五、私人部門追求商業(yè)利益
六、美國平民主義蓬勃發(fā)展
第二節(jié)　PPP運作規(guī)范要求
一、促進優(yōu)勢實現(xiàn)
二、防范異化風(fēng)險
第三節(jié)　傳統(tǒng)法律障礙
一、聯(lián)邦法律對PPP的限制及其例外
二、州憲法對PPP的阻礙及其轉(zhuǎn)變
三、州其他法律對PPP的約束及其緩和
第四節(jié)　新公共管理理論盛行
一、管理沒有公私之分
二、政府應(yīng)當(dāng)掌舵，而不是劃槳
三、公共服務(wù)是根本目的
第五節(jié)　小結(jié)
第二章　美國PPP法律的形成與發(fā)展
第一節(jié)　美國PPP的立法環(huán)境與條件
第二節(jié)　美國PPP法律發(fā)展的基本階段
一、探索階段（1989~1997年）：現(xiàn)代意義上第一部PPP法律頒布
二、生長階段（1998~2013年）：聯(lián)邦頒布《聯(lián)邦職能清單改革法案》(FAIR)等一系列PPP支持法
三、確立階段（2014年至今）：金融危機結(jié)束與法律二元格局的形成
第三節(jié)　美國PPP法律二元共治格局
一、聯(lián)邦PPP法律
二、州PPP法律
第四節(jié)　美國PPP法律發(fā)展趨勢和特征
第五節(jié)　小結(jié)
第三章　美國PPP的授權(quán)法律制度
第一節(jié)　聯(lián)邦法律放開公私合作限制
一、在PPP融資方面的創(chuàng)新
二、在PPP采購方面的突破
第二節(jié)　州法律明確授權(quán)公私合作
一、集中在交通運輸領(lǐng)域
二、以嚴(yán)格授權(quán)為特點
三、明確問責(zé)與采購標(biāo)準(zhǔn)
四、平衡不同的價值取向
第三節(jié)　小結(jié)
第四章　美國PPP的項目實施法律制度
第一節(jié)　政府PPP機構(gòu)的設(shè)立
第二節(jié)　PPP項目全生命周期管理
一、 PPP項目的篩選與識別
二、PPP項目的準(zhǔn)備
三、PPP項目的采購
四、PPP項目的執(zhí)行
第三節(jié)　PPP合同的框架與基本要求
第四節(jié)　PPP項目實施配套制度
一、法律實施細則
二、利益沖突及其處理
三、信息公開
四、保密承諾
第五節(jié)　小結(jié)
第五章　美國PPP的項目融資法律制度
第一節(jié)　PPP項目融資領(lǐng)域聯(lián)邦與州的分權(quán)與制衡
第二節(jié)　《多式聯(lián)運地面運輸效率法案》（ISTEA）及其影響
一、開啟后州際時代的ISTEA
二、首次聚焦建設(shè)外的預(yù)防性維護
三、首次開放州交通融資決策自由
四、首次為交通支出設(shè)置資金擔(dān)保
五、首次確立公眾參與的基本原則
六、首次將加強合作作為改革方向
第三節(jié)　《交通基礎(chǔ)設(shè)施融資和創(chuàng)新法案》（TIFIA）及其實施
一、 TIFIA發(fā)展情況
二、TIFIA計劃概要
三、TIFIA信貸援助過程
四、TIFIA補貼成本
五、TIFIA計劃資金
六、TIFIA項目融資
第四節(jié)　《水基礎(chǔ)設(shè)施融資和創(chuàng)新法案》（WIFIA）及其實施
一、WIFIA發(fā)展情況
二、WIFIA計劃概要
三、WIFIA計劃執(zhí)行情況
第五節(jié)　小結(jié)
第六章　美國PPP法律制度與其他法律政策的銜接
第一節(jié)　與憲法上行政賠償制度的銜接
第二節(jié)　與政府合同法上違約責(zé)任制度的銜接
第三節(jié)　與公共采購法上競爭性招標(biāo)程序的銜接
第四節(jié)　與環(huán)境保護法上環(huán)境審查制度的銜接
第五節(jié)　與擔(dān)保法上自助制度的銜接
第六節(jié)　與工資法的銜接
第七節(jié)　與稅法上公司所得稅規(guī)定的銜接
第八節(jié)　與國家安全法的銜接
第九節(jié)　與勞工、美觀等政策的銜接
第十節(jié)　小結(jié)
第七章　美國PPP法制狀況對中國PPP法律治理的啟示
一、美國PPP法制的成功與不足
二、對我國PPP法律治理的啟示
參考文獻
后　記