十四五時(shí)期能源發(fā)展思路及戰(zhàn)略重點(diǎn)研究

章 我國(guó)能源消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)因素和中長(zhǎng)期趨勢(shì)分析
一、近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)與新變化
（一）煤炭消費(fèi)輕度反彈，比重持續(xù)下降
（二）電力消費(fèi)增長(zhǎng)突破預(yù)期
（三）天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)
（四）石油消費(fèi)中低速增長(zhǎng)
（五）不同省（區(qū)、市）能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)明顯分化
（六）不同地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐迥異
二、能源消費(fèi)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)因素分析及其長(zhǎng)期可持續(xù)性
（一）第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力
（二）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加速
（三）居民收入水平提高推動(dòng)居民消費(fèi)向高品質(zhì)消費(fèi)升級(jí)
（四）信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快電力消費(fèi)增長(zhǎng)
（五）環(huán)保壓力下清潔能源替代步伐加快
（六）天氣現(xiàn)象導(dǎo)致供暖和制冷能耗增長(zhǎng)
（七）統(tǒng)計(jì)誤差和統(tǒng)計(jì)制度不完善導(dǎo)致能源消費(fèi)“增長(zhǎng)”
三、未來(lái)能源消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）工業(yè)部門(mén)高效化、電氣化、智能化水平提高
（二）建筑部門(mén)煤炭消費(fèi)減量化、電氣化替代加速
（三）交通運(yùn)輸電氣化、共享化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型加快
（四）綜合能源服務(wù)成為新模式、新業(yè)態(tài)
（五）重點(diǎn)地區(qū)率先推進(jìn)煤炭替代和清潔能源消費(fèi)升級(jí)
四、主要結(jié)論
（一）“十四五”時(shí)期要把能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在突出地位
（二）煤炭消費(fèi)比重下降、清潔電力和天然氣比重上升是大勢(shì)所趨
（三）通過(guò)深化改革和科技創(chuàng)新推廣綠色能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)
（四）充分調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極性
第二章 “十四五”時(shí)期和中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型情景分析
一、新時(shí)代的能源轉(zhuǎn)型要求
（一）社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代和新征程
（二）“十四五”時(shí)期和中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型要求
二、能源系統(tǒng)分析方法
（一）總體框架
（二）終端能源需求分析模型
（三）電力系統(tǒng)優(yōu)化部署模型
三、情景設(shè)定
（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展
（二）資源環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化
（三）技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本變化
（四）電力系統(tǒng)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè)
四、我國(guó)能源轉(zhuǎn)型情景結(jié)果分析與比較
（一）總體情況
（二）能源消費(fèi)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩
（三）能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降
（四）能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善
（五）煤炭和石油消費(fèi)將在2025年前先后達(dá)峰
（六）天然氣消費(fèi)將在2035—2040年達(dá)峰
（七）碳排放將在2030年前達(dá)峰
 
第三章 “十四五”時(shí)期我國(guó)能源安全的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略
一、能源地緣博弈有增無(wú)減，能源安全不確定性增加
（一）美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位新轉(zhuǎn)變，我國(guó)對(duì)外能源合作戰(zhàn)略布局面臨新考驗(yàn)
（二）歐盟對(duì)華關(guān)系調(diào)整新取向，中歐能源合作或出現(xiàn)新變化
（三）能源重點(diǎn)供應(yīng)地局勢(shì)新變數(shù)，我國(guó)能源安全潛存新隱憂
（四）全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程，對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型與“一帶一路”能源合作提出高要求
二、我國(guó)能源安全內(nèi)涵延展，老問(wèn)題與新矛盾相互疊加
（一）油氣對(duì)外依存度攀升與儲(chǔ)備體系建設(shè)滯后，供應(yīng)安全仍是我國(guó)能源安全的重中之重
（二）能源消費(fèi)總量增速反彈，能源生態(tài)環(huán)境安全日趨嚴(yán)峻
（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜龐大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之增加
（四）能源金融體系不健全，安全風(fēng)險(xiǎn)不容小覷
三、各國(guó)高度重視能源安全，共性做法與個(gè)性政策值得借鑒
（一）油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是主要抓手
（二）應(yīng)急管理體系是重要保障
（三）推進(jìn)節(jié)能增效與能源轉(zhuǎn)型是普遍做法
（四）基于自身實(shí)際針對(duì)性施策是核心力量
四、堅(jiān)持底線思維，綜合應(yīng)急與長(zhǎng)效機(jī)制并舉推進(jìn)
（一）調(diào)整思路，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)審視能源安全
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)能力
（三）制定保安全應(yīng)對(duì)預(yù)案，補(bǔ)足能源安全短板
（四）立足國(guó)內(nèi)，通過(guò)體制創(chuàng)新促進(jìn)清潔能源和替代能源發(fā)展
（五）積極維護(hù)多邊秩序，協(xié)同保障區(qū)域能源安全
第四章 “十四五”時(shí)期深化能源治理方式改革研究
一、能源治理方式的內(nèi)涵和特征
（一）能源治理方式的定義
（二）能源治理方式的影響因素
（三）能源治理方式的基本特征
二、我國(guó)能源治理取得的成就及存在的問(wèn)題
（一）取得的成就
（二）存在的問(wèn)題
三、“十四五”時(shí)期深化能源治理方式改革的必要性和緊迫性
（一）推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代一項(xiàng)重大任務(wù)
（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)能源治理方式提出新要求
（三）實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展需要能源治理方式變革予以支撐
（四）世界能源治理機(jī)制重構(gòu)為我國(guó)提供良好契機(jī)和有益借鑒
四、“十四五”時(shí)期深化能源治理方式改革的基本思路和階段性目標(biāo)
（一）基本思路
（二）階段性目標(biāo)
五、“十四五”時(shí)期深化能源治理方式改革的重點(diǎn)
（一）推動(dòng)政府能源管理現(xiàn)代化
（二）健全現(xiàn)代能源監(jiān)管體系
（三）以深化電力、油氣體制改革為抓手加快構(gòu)建能源市場(chǎng)體系
（四）深化能源國(guó)有企業(yè)治理改革
（五）完善現(xiàn)代能源法律法規(guī)體系
（六）推動(dòng)能源社會(huì)治理體系建設(shè)
第五章 “十四五”時(shí)期能源發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)
一、21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展回顧
（一）我國(guó)建立了全球的能源供給體系
（二）我國(guó)能源消費(fèi)經(jīng)歷了先快速攀升后趨緩的歷程
（三）我國(guó)能源國(guó)際合作已從“參與融入”邁向“全方位合作”
（四）共同應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
二、中長(zhǎng)期世界發(fā)展趨勢(shì)及能源地緣政治格局演變特點(diǎn)
（一）能源需求增長(zhǎng)放緩且?guī)缀跞縼?lái)自發(fā)展中國(guó)家
（二）能源“新美國(guó)”正重塑全球能源資源版圖與供求格局
（三）全球能源轉(zhuǎn)型步伐加快，可再生能源已成為重要力量
（四）技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)重塑
（五）“美國(guó)因素”增加了全球能源地緣政治與合作不確定性
三、“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展階段性特征
（一）能源安全問(wèn)題受到高度關(guān)注
（二）我國(guó)全面融入全球能源發(fā)展潮流的初級(jí)階段
（三）以綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展的重要階段
（四）深化改革、真正實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置能源資源為主的攻堅(jiān)階段
四、“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
（一）“安全供應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)
（二）“綠色轉(zhuǎn)型”風(fēng)險(xiǎn)
（三）“經(jīng)濟(jì)承受”風(fēng)險(xiǎn)
（四）綜合評(píng)判
五、“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的基本思路
（一）總體思路
（二）主要目標(biāo)
（三）關(guān)鍵舉措
六、“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）建立能源綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任體系和制度體系
（二）制定“保安全”應(yīng)對(duì)預(yù)案，補(bǔ)足能源安全短板
（三）推動(dòng)能源消費(fèi)向低碳化、電氣化、智能化升級(jí)
（四）大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)
（五）著力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域能源生產(chǎn)消費(fèi)革命
（六）以能源技術(shù)變革推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
（七）建立以市場(chǎng)配置能源資源為主的體制機(jī)制
（八）以“一帶一路”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，營(yíng)造“共同安全”能源國(guó)際合作新環(huán)境
附錄一 榆林能源化工基地調(diào)研報(bào)告
一、陜西和榆林基本情況
（一）陜西經(jīng)濟(jì)、能源概況
（二）榆林經(jīng)濟(jì)、能源概況
二、實(shí)地調(diào)研情況
（一）調(diào)研基本情況
（二）榆林謀求轉(zhuǎn)型的思路和做法
（三）當(dāng)前做法存在的主要問(wèn)題
三、政策建議
附錄二 廣東省車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研報(bào)告
一、氫能及燃料電池汽車(chē)戰(zhàn)略意義
二、佛山、云浮兩市氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望
（一）扶持政策
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
（三）前景展望
三、面臨的問(wèn)題
（一）核心技術(shù)尚待突破
（二）裝備及燃料成本高
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理滯后
（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系嚴(yán)重落后
四、政策建議
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏
（二）加快技術(shù)研發(fā)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突破
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新