人大組織與行使職權(quán)若干問(wèn)題研究

一 準(zhǔn)確把握黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的含義
(一)結(jié)合時(shí)代背景和特點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)把握
(二)從改革與憲法法律穩(wěn)定性的關(guān)系來(lái)把握
(三)深入研究黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律與黨自身在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)的關(guān)系
(四)重視憲法修改對(duì)黨在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)產(chǎn)生的重大影響
(五)對(duì)“黨”所指的范圍應(yīng)當(dāng)有明確界定
(六)對(duì)銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律帶來(lái)的影響
二 黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作需要研究解決的幾個(gè)重要問(wèn)題
(一)黨領(lǐng)導(dǎo)立法中的“黨”是指什么范圍的主體
(二)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的性質(zhì)是什么
(三)黨應(yīng)當(dāng)用何種方式領(lǐng)導(dǎo)立法工作
(四)黨內(nèi)如何堅(jiān)持民主決策集體領(lǐng)導(dǎo)
(五)如何處理黨委領(lǐng)導(dǎo)立法與人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法的關(guān)系
(六)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作與國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使立法權(quán)是什么關(guān)系
(七)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向
三 人大主導(dǎo)立法的幾個(gè)重要問(wèn)題
(一)如何理解“主導(dǎo)”的基本范疇和法律定位
(二)人大主導(dǎo)立法的針對(duì)性是什么
(三)人大內(nèi)部哪些主體以什么方式主導(dǎo)立法
(四)小結(jié)與建議
四 論社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律政策體系
（一）梳理評(píng)估現(xiàn)有法律政策體系中的核心價(jià)值觀
（二）核心價(jià)值觀入法入政策，須協(xié)調(diào)、銜接憲法規(guī)定
（三）需要研究處理的五個(gè)重要關(guān)系
（四）小結(jié)與建議
五 全國(guó)人大及其常委會(huì)作出決議、決定的幾個(gè)問(wèn)題
(一)兩個(gè)含義不甚清晰的用語(yǔ)
(二)八二憲法實(shí)施前的適用情況
(三)1982年后的規(guī)定、實(shí)施情況與進(jìn)一步的問(wèn)題
(四)區(qū)分兩機(jī)關(guān)作出決議、決定以及制定法律權(quán)限的幾個(gè)難點(diǎn)
(五)小結(jié)與建議
六 區(qū)域協(xié)同立法的憲法、法律問(wèn)題
(一)憲法中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與行政區(qū)劃的內(nèi)在沖突
(二)對(duì)區(qū)域協(xié)同立法的基礎(chǔ)理論缺乏研究
(三)區(qū)域協(xié)同立法面臨的合憲合法性困境
(四)一些意見(jiàn)和建議
七 地方人大立法規(guī)劃的十個(gè)問(wèn)題
(一)加強(qiáng)和改善地方黨委對(duì)立法規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)
(二)編制立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)探索創(chuàng)新的地方立法精神
(三)通過(guò)立法規(guī)劃適當(dāng)改變對(duì)法的穩(wěn)定性的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)
(四)改變?cè)诜ㄒ?guī)與規(guī)章、政策關(guān)系上的一些認(rèn)識(shí)偏頗
(五)通過(guò)立法規(guī)劃解決立法門(mén)檻和部門(mén)利益問(wèn)題
(六)將立法監(jiān)督列為規(guī)劃計(jì)劃的重要內(nèi)容
(七)適當(dāng)?shù)胤搅⒎ㄒ?guī)劃
(八)為代表委員提案進(jìn)入立法程序預(yù)留空間
(九)建議地方人大一般不進(jìn)行立法解釋
(十)建議多用決議、決定的形式來(lái)解決問(wèn)題
八 關(guān)于授權(quán)對(duì)浦東新區(qū)制定法規(guī)規(guī)章可行性的研究報(bào)告
(一)浦東新區(qū)迫切需要授權(quán)制定法規(guī)規(guī)章
(二)各方面的條件均有利于浦東新區(qū)申請(qǐng)立法授權(quán)
(三)授權(quán)在憲法、法律上是站得住的
(四)授權(quán)的對(duì)象、主體與方案
(五)可能面臨的一些問(wèn)題
九失信懲戒及其立法的三大問(wèn)題
(一)失信和違法、不文明行為的區(qū)別是什么
(二)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)信用建設(shè)中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色
(三)誰(shuí)有權(quán)對(duì)失信懲戒問(wèn)題進(jìn)行立法
(四)一些建議與感想
十 監(jiān)察法（草案）在憲法上總體是站得住的
（一）監(jiān)察法（草案）在憲法上總體是站得住的
（二）全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的兩個(gè)決定并不違憲
（三）幾個(gè)可以研究的相關(guān)問(wèn)題
十一 對(duì)修改全國(guó)人大及其常委會(huì)組織法和議事規(guī)則的若干建議
(一)貫徹落實(shí)“三統(tǒng)一”“四善于”精神
(二)改革和明確全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的人數(shù)
(三)進(jìn)一步明確委員長(zhǎng)會(huì)議的性質(zhì)與職權(quán)
(四)完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的會(huì)期制度
(五)改革代表團(tuán)、一定數(shù)量代表或者委員提出議案的制度
(六)完善會(huì)議的公開(kāi)制度
(七)完善全國(guó)人大會(huì)議審議工作報(bào)告的制度
(八)完善出席會(huì)議人數(shù)和表決制度
(九)其他一些建議
十二 對(duì)全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則修正案(草案)的意見(jiàn)
(一)建議對(duì)要不要以及如何修改這兩部法律再予研究
(二)建議對(duì)組織法所應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容再做研究
(三)對(duì)組織法新增“總則”的意見(jiàn)
(四)對(duì)質(zhì)詢、罷免和表決器發(fā)生故障問(wèn)題的意見(jiàn)
十三 認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督與支持關(guān)系的難點(diǎn)和根本所在
(一)一些重要的提法及其變化
(二)認(rèn)識(shí)中的困惑與難點(diǎn)
(三)理解監(jiān)督也是支持的不同角度
(四)小結(jié)與建議
十四 領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必由之路
（一）提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是我們黨為適應(yīng)全面推進(jìn)
依法治國(guó)事業(yè)需要，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)提出的新要求
（二）要充分認(rèn)識(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，對(duì)于改進(jìn)黨
的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要意義
（三）要著力運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛
盾和維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)依法治國(guó)事業(yè)不斷推前進(jìn)