復旦金融評論（第11輯）

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約的中期報告發(fā)出紅色警報。這表明各國政府已有的行動方案還未能將氣候變化控制在1.5℃之內(nèi)并實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標。雖然目前已有120多個國家給出了實現(xiàn)碳中和的時間表，但要推動這些承諾落地，需要有“大棒和胡蘿卜”的政策激勵，及時、有效且公平的方式還可以為其他國家樹立減排目標創(chuàng)造激勵。首先，各國應(yīng)正確認識國際環(huán)境法中適用的“共同但有區(qū)別的責任原則”，其中需要區(qū)別考慮的不只是當前排放量，還有歷史排放量和人均排放量。目前全球已有50多個國家率先實現(xiàn)碳達峰，然而其中不少發(fā)達國家的進口產(chǎn)品通常比其出口產(chǎn)品的碳強度更高，這意味著發(fā)達國家居民高碳生活方式中，有一部分碳排放“外包”到其他國家。無論經(jīng)常賬戶處于平衡狀態(tài)還是有較大貿(mào)易逆差的發(fā)達國家都是如此。因此，需要所有發(fā)達國家力爭于2050年前在消費端實現(xiàn)碳中和，而不僅僅是在生產(chǎn)端。一個可行的辦法是歐洲國家、北美的美國和加拿大、東亞的中國和日本等國家和其他志同道合的國家協(xié)商一致對碳密集型進口產(chǎn)品征收關(guān)稅。征收碳關(guān)稅對這些國家在國內(nèi)征收的碳稅是一個重要的互補措施。溫室氣體排放存在負外部性，有志于應(yīng)對氣候變化的政府對人均碳排放量高或單位GDP碳排放量高的國家加征碳邊境調(diào)節(jié)稅，符合經(jīng)濟邏輯且能收到良效。征稅方式將縮小碳排放方需要承擔的成本與碳排放對世界構(gòu)成的真實成本之間的差距。而且碳關(guān)稅和碳稅所產(chǎn)生的收入不僅可以用于支持發(fā)展可再生能源，也可以投入研究以降低碳捕獲和存儲的成本，或是支持因低碳轉(zhuǎn)型而利益受損的低收入群體。如果主要經(jīng)濟體聯(lián)手推出的碳關(guān)稅能變?yōu)槿蚋呤杖爰爸械仁杖雵揖鶇⑴c的全球性碳關(guān)稅體系，可以減緩中國高碳產(chǎn)品出口份額流向其他環(huán)境保護標準較低的出口國的速度，從而促使中國的企業(yè)與居民更有動力加快生產(chǎn)和經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型的步伐。其實不管是從中國的角度來看，還是從全球的利益出發(fā)，中國不僅僅應(yīng)該考慮接受，還應(yīng)該主動提出實施碳關(guān)稅。其次，要實現(xiàn)碳中和的目標需要推動光伏、新能源汽車等新技術(shù)在各國的廣泛應(yīng)用，其先決條件是足夠的資金。世界銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機構(gòu)應(yīng)考慮對貸款設(shè)定條件，如承諾力爭在2075年前實現(xiàn)碳中和，鼓勵受援國加大減排力度。例如，所有開發(fā)銀行歷來局限于發(fā)展中國家扶貧的基本需求，主要投資供水、供電、道路、衛(wèi)生、教育、健康設(shè)施等，而這些基本都是一個“碳增”的過程。要實現(xiàn)碳中和就需要有全新的開發(fā)性的金融邏輯，就要把新的氣候變化經(jīng)濟學與經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟學結(jié)合起來，包括建立“世界碳中和銀行”，支持發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同應(yīng)對氣候變化。氣候變化的影響是一個典型的市場失靈的例子，企業(yè)增加的碳排放會對社會造成很多負面影響，但企業(yè)不直接承擔這部分成本。氣候變化也是一個國別政府失靈的例子，許多政府希望讓別的國家多承擔一些降低全球碳排放的成本。國際協(xié)議的目標是要解決這個市場與國別政府雙失靈的挑戰(zhàn)，國際組織也需要轉(zhuǎn)變理念，將重心從碳金融轉(zhuǎn)移到碳財政，同時做好對能力較弱的國家減排工作的技術(shù)援助。碳金融主要通過降低融資成本來扶持氣候友好型項目，但并不是所有減排項目對外部資金的需求都一樣，也不是所有項目都有同等能力獲得有社會補貼的“綠色金融”。碳財政則可以通過開征每單位排放相同的稅收等方式，消除直接成本和社會成本兩者之間的差距。幫助高效率推行碳財政的一個重要手段是推動碳排放權(quán)的交易。隨著碳中和目標的提出，能源革命已經(jīng)箭在弦上。在推動各國、各領(lǐng)域盡可能減排的同時，也要加大研發(fā)應(yīng)對“最后一公里”問題的碳捕集與碳存儲技術(shù)。一些國家由于本國資源稟賦，仍希望在可預見的未來繼續(xù)使用化石能源來發(fā)電。因此，碳捕集與碳存儲技術(shù)是不可或缺的。實際上，國際社會對于碳捕集寄予了很高的期望，而要實現(xiàn)這個期望中國可以做出很大的貢獻。中國是生態(tài)文明的踐行者，也是全球氣候治理的行動派?！?0·60”目標顯示的不僅是中國的大國責任，而且這一目標與我國創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。中國經(jīng)濟要“脫碳”，不需要照搬發(fā)達國家過去的道路。對于中國而言，在現(xiàn)階段大幅度調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)占比是不現(xiàn)實的。因此我們并不僅在講氣候問題，也是在講國家未來發(fā)展的問題。在可再生能源領(lǐng)域以及新能源汽車、綠色建筑技術(shù)等方面中國都達到了全球領(lǐng)先的水平。綠色金融快速發(fā)展，一躍成為全球綠色債券發(fā)行國。中國在破解“世界之問”時，不斷探索創(chuàng)新方案，貢獻中國智慧?！疤な粲?，抓鐵有痕”，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，如期實現(xiàn)“30·60”目標，也會為其他發(fā)展中國家實現(xiàn)碳中和提供重要的參考方案。中國在氣候問題上的大手筆動作也可以為中國與歐洲加強合作、為中美重建互信創(chuàng)造新的機會。可以說關(guān)注氣候變化的全球治理是一個利己、利他，又有利于人類命運共同體的三全其美的好事。當前沒有比解決氣候問題上的跨國合作更能體現(xiàn)人類命運共同體這個重要概念了。

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