隱性擔(dān)保與地方政府債務(wù)風(fēng)險防范

　　國內(nèi)外的研究目前普遍認(rèn)為，政府隱性擔(dān)保和商業(yè)信貸呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者從不同角度研究了我國地方政府性債務(wù)形成的原因及債務(wù)風(fēng)險測算方法，但這些研究尚有不足之處。首先，多數(shù)學(xué)者研究了地方政府過度負(fù)債的動因，但是沒有形成有效的分析框架，也沒有客觀分析地方債務(wù)的潛在收益和潛在風(fēng)險；其次，對地方債務(wù)風(fēng)險的研究，多數(shù)學(xué)者只研究了地方債務(wù)某一領(lǐng)域的風(fēng)險，事實(shí)上債務(wù)風(fēng)險不是孤立的，有著其內(nèi)在的風(fēng)險動因和傳導(dǎo)機(jī)制。最后，對債務(wù)風(fēng)險防范領(lǐng)域，并沒有從透明度的原則出發(fā)來設(shè)計地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范措施。本書將構(gòu)建地方政府過度負(fù)債動因的理論框架，分析地方政府債務(wù)風(fēng)險及其傳導(dǎo)機(jī)制，并基于政府債務(wù)主體透明化、政府發(fā)債方式透明化、政府財務(wù)報表透明化三個角度提出防范地方債務(wù)的根本性措施：①地方政府的債務(wù)要透明化并與地方官員的考核掛鉤；②采用城投債專項(xiàng)發(fā)行置換銀行債務(wù)；③地方債務(wù)規(guī)模要和GDP掛鉤。

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