功能性分權：中國的探索

第一章 導論
第一節(jié) 高經(jīng)濟增長與高廉政風險：中國發(fā)展的失衡現(xiàn)象
一 “雙高現(xiàn)象”的已有理論解釋
二 公有制、經(jīng)濟增長管理與地方政府經(jīng)營化
三 地方政府經(jīng)營化下的高廉政風險
第二節(jié) 分權、制約與監(jiān)督：人類控權思想的主線
一 國外控權理論的基本脈絡
二 國內(nèi)控權理論的研究進展
第三節(jié) 經(jīng)濟基礎、政府形態(tài)及其政治分工與分權
一 公有制經(jīng)濟與有為政府建設
二 有為政府與政黨國家關系的整體化建設
三 政黨和國家整體化建設下的政治分工與分權
第二章 功能性分權的基本原理
第一節(jié) 功能性權力配置的內(nèi)在邏輯
一 基于組織效能的功能性分工
二 組織職責的功能性配置
三 功能性賦權與組織目標的實現(xiàn)
第二節(jié) 功能性分權的理念、形態(tài)與目標
一 功能性分權與政治性分權
二 功能性分權與政治性分權的理念差異
三 功能性分權與政治性分權的形態(tài)差異
四 功能性分權與政治性分權的目標差異
第三節(jié) 廣義政府：中國功能性分權的對象
一 廣義政府：“黨和國家”的統(tǒng)合整體
二 廣義政府內(nèi)部的主體間關系
三 廣義政府的獨特性及其與社會的雙重關系
第三章 功能性分權體系的制約與協(xié)調(diào)
第一節(jié) 功能性分權體系運行中的內(nèi)在張力
第二節(jié) 功能性分權體系權力結構中的制約與協(xié)調(diào)
一 功能性分權體系權力結構中的制約機制
二 功能性分權體系權力結構中的協(xié)調(diào)機制
第三節(jié) 功能性分權體系權力過程中的制約與協(xié)調(diào)
一 功能性分權體系權力過程中的制約機制
二 功能性分權體系權力過程中的協(xié)調(diào)機制
第四章 功能性分權下的控權模式
第一節(jié) 當代中國“強監(jiān)督一弱制約”的控權模式
第二節(jié) 功能性分權下制約控權機制的虛位
一 功能性分權下非對稱的權力結構
二 權力主體間的非抗衡性關系
三 效率優(yōu)先下監(jiān)督對制約的功能替代
第三節(jié) 功能性分權下監(jiān)督控權機制的強化
一 自上而下監(jiān)督力度的增強
二 監(jiān)督控權專業(yè)化水平的提高
三 公有制經(jīng)濟基礎放大了監(jiān)督控權的適用范圍
第四節(jié) 功能性分權下“制約”與“監(jiān)督”的再平衡
第五章 三重治理邏輯下的地方政府行為
第一節(jié) 廣義地方政府的決策結構與決策過程
一 廣義地方政府的決策結構
二 廣義地方政府的決策過程
第二 節(jié)法治悖論與地方政府行為的三重邏輯
一 地方政府行為的“法治悖論”現(xiàn)象
二 三重治理邏輯：解釋法治悖論的新視角
三 治理邏輯沖突下的地方政府行為
第六章 地方黨委的雙重代理與三重失衡
第一節(jié) 地方黨委的“雙重代理”角色及其矛盾
第二節(jié) 三重失衡下的地方黨委權力結構
一 地方黨委領導干部權力與黨員權利之間的失衡
二 地方黨委決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權之間的失衡
三 地方黨委權力與責任之間的失衡
第三節(jié) 地方黨委權力制約監(jiān)督體制的改革進路
一 尋求漸進平衡的中國特色轉(zhuǎn)型路徑
二 形成制約與監(jiān)督并重的控權模式
三 建立責任本位，完善問責機制
四 整合控權制度安排，完善廉政治理體系
第七章 干部任用權的失控及其系統(tǒng)性成因
第一節(jié) “邊腐邊升”現(xiàn)象與干部任用權失控
第二節(jié) 干部任用權的雙重維度：一個“結構一過程”視角
一 結構維度的干部任用權：復合集權與層級管理
二 過程維度的干部任用權：集體決策與個人負責
第三節(jié) 非制度化運作下的干部任用及其裂變式腐敗
一 干部任用權的非制度化運作
二 裂變式精敗：官員團體依附共同體的形成
第四節(jié) 干部任用裂變式腐敗系統(tǒng)的類型及其生成邏輯
一 效率優(yōu)先型：政績考核壓力下對腐敗潛伏期官員的包容
二 政治控制型：團體依附下的忠誠度控制與潛伏期官員任用
三 權力尋租型：跨越公權邊界的謀利型交易與潛伏期官員任用
第八章功能性分權與權力法治
第一節(jié) 權力法治與法治中國建設
一 法治中國與中國發(fā)展
二 權力法治是法治中國的核心邏輯
第二節(jié) 多重邏輯交互下的國家治理
一 控制邏輯與指令治理
二 增長邏輯與組織聯(lián)盟
三 維穩(wěn)邏輯與社會依附
四 政治統(tǒng)合邏輯與政治任務的轉(zhuǎn)換和支配
第三節(jié) 權力法治與國家治理的內(nèi)生沖突
一 法治控權與指令式治理之間的沖突
二 政治控權與組織聯(lián)盟之間的沖突
三 社會控權與社會依附性之間的沖突
四 控權機制的穩(wěn)定性與政治統(tǒng)合邏輯之間的沖突
第四節(jié) 功能性分權與權力法治的沖突調(diào)適
一 均衡型功能性分權體系的制度建設
二 國家與社會協(xié)同的權力制約監(jiān)督體系
附錄 中國特色的權力制約之路
參考文獻
后記