共治論：中國政府治理體系建構之路

　　共治，以鞏固不可分割的黨的集中統(tǒng)一領導權力為前提，以共和即“中華人民共和國一切權力屬于人民”為前提，以良法善治為前提，以權責一致為前提。為充分實現(xiàn)共治，需要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐進程中，由國家做出高質量的協(xié)同共治制度安排。在國家治理體系全局中，政府治理體系體量蕞大；在國家治理能力的全局中，政府治理體系是制度執(zhí)行力的蕞大載體。基于此，“先大后小”“先內后外”既是實現(xiàn)共治的中國路徑，也是建構中國政府治理體系的現(xiàn)實路徑。“先大后小”，即立足國家治理體系優(yōu)先實現(xiàn)黨和國家機構職能的優(yōu)化協(xié)同高效，在此基礎上進一步完善政府治理體系，進一步完善國家行政體制；“先內后外”，即在政府治理體系內優(yōu)先納入“共治”的制度安排，在此基礎上以整體政府角色而不是以碎片化政府角色與社會、市場協(xié)同共治，由此形成有為政府、有效市場、有機社會協(xié)同推進社會經濟發(fā)展的治理格局。 《共治論》試圖對共治（即協(xié)同共治）進行中國式表達。

　　宋世明，中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任、二級教授、博士生導師。享受國務院政府特殊津貼。入選“新世紀百千萬人才工程”、全國文化名家暨“四個一批”人才工程、國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才，榮獲“國家有突出貢獻中青年專家”榮譽稱號，兩次獲國家行政學院優(yōu)秀教學一等獎。作為“國家公務員法起草小組”成員，全程參加了我國第一部公務員法的起草、修改、定稿工作。2013至2018年擔任國務院推進職能轉變協(xié)調小組辦公室專家組成員。出版《美國行政改革研究》《中國公務員法立法之路》等著作。