農(nóng)村金融差別監(jiān)管法律問題研究

目錄

序言 1
第一章農(nóng)村金融差別監(jiān)管的基本理論
一、農(nóng)村金融的界定
（一）各種觀點的分析與評價
（二）本書對“農(nóng)村金融”的界定
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的基本理論
（一）農(nóng)村金融理論
（二）政府監(jiān)管的經(jīng)濟學理論分析
（三）政府監(jiān)管的法學理論分析——法律不完備性理論
（四）差別監(jiān)管——實現(xiàn)法律的公平（正義）價值
（五）差別監(jiān)管——實現(xiàn)普惠金融目標的要求
三、已有研究綜述
四、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的內(nèi)涵與外延
（一）農(nóng)村金融差別監(jiān)管的內(nèi)涵
（二）農(nóng)村金融差別監(jiān)管的外延
第二章《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的差異化監(jiān)管理念對農(nóng)村金融差別監(jiān)管的影響
一、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的監(jiān)管要求
二、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對差別監(jiān)管的具體要求
（一）系統(tǒng)重要性銀行與非系統(tǒng)重要性銀行實行差別化監(jiān)管
（二）對于風險計量的差別化要求
（三）對于不同監(jiān)管指標具體實施時間的差別化過渡期安排
三、歐美國家實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗及啟示
（一）美國實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗
（二）美國推遲實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
（三）歐盟實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗
（四）歐盟實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
四、發(fā)展中國家實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗及啟示
（一）《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》在發(fā)展中國家的實施現(xiàn)狀
（二）發(fā)展中國家實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
五、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對農(nóng)村金融監(jiān)管的影響
（一）農(nóng)村金融監(jiān)管現(xiàn)狀與新監(jiān)管標準的差距
（二）實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對農(nóng)村金融監(jiān)管的影響
第三章農(nóng)村金融差別監(jiān)管的目標
一、我國金融監(jiān)管目標的立法表述與總體評析
（一）現(xiàn)行立法對金融監(jiān)管目標的規(guī)范表述與評析
（二）現(xiàn)行立法對農(nóng)村金融監(jiān)管的規(guī)范表述及評析
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的總體目標
（一）總體目標的設定
（二）總體目標實現(xiàn)的保障——差別監(jiān)管
三、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的具體目標
（一）約束目標：穩(wěn)定農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)方向
（二）激勵目標：提升農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)業(yè)務的有效供給
（三）引導目標：促進農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新支農(nóng)業(yè)務
第四章現(xiàn)行農(nóng)村金融供給偏離目標的表現(xiàn)與成因
一、農(nóng)村金融需求分析
（一）農(nóng)村金融需求界定
（二）農(nóng)村金融需求主體界定
（三）農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的金融需求
（四）農(nóng)村金融需求特征
二、農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀
（一）中國農(nóng)業(yè)銀行的供給行為
（二）農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）的供給行為
（三）中國郵政儲蓄銀行的供給行為
（四）新型農(nóng)村金融機構(gòu)的供給行為
三、農(nóng)村金融機構(gòu)供給行為的異化
（一）農(nóng)業(yè)銀行：從農(nóng)村金融市場退出到“回歸”
（二）農(nóng)信社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）存在“脫農(nóng)”行為
（三）郵儲銀行：從抽水機到“及時雨”
（四）新型農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)供給行為的異化
四、農(nóng)村金融機構(gòu)供給行為偏離目標的具體表現(xiàn)
（一）農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏服務“三農(nóng)”的動力和壓力
（二）農(nóng)村金融覆蓋率虛高而滿足率偏低
（三）涉農(nóng)金融產(chǎn)品與需求之間存在缺位與錯位
（四）農(nóng)村金融機構(gòu)的服務方式與水平有待提升
五、農(nóng)村金融機構(gòu)供給行為偏離目標的原因
（一）農(nóng)村金融機構(gòu)的商業(yè)性和服務“三農(nóng)”政策性的沖突日益加劇
（二）農(nóng)村貸款環(huán)境亟須改善
（三）“三農(nóng)”貸款風險逐漸加大
（四）“三農(nóng)”貸款交易成本高
（五）涉農(nóng)貸款口徑寬泛
第五章農(nóng)村金融監(jiān)管法律供給偏離差別監(jiān)管目標的矛盾
一、農(nóng)村金融差別監(jiān)管需求分析
（一）農(nóng)村金融健康發(fā)展需要實施差別監(jiān)管
（二）實施差別監(jiān)管可以增加農(nóng)村金融有效供給
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管法律供給現(xiàn)狀
三、農(nóng)村金融監(jiān)管的制度困境：“制度供給過?！迸c“功能供給不足”
（一）“制度供給過?！?
（二）“功能有效供給不足”
四、農(nóng)村金融監(jiān)管資源配置與差別監(jiān)管目標不匹配
五、農(nóng)村金融監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標不匹配
（一）準入監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標不匹配
（二）運營監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標不匹配
第六章現(xiàn)行農(nóng)村金融監(jiān)管指標與監(jiān)管目標的矛盾分析
一、涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度界定寬泛，不利于服務“三農(nóng)”
二、現(xiàn)行法定存款準備金率實行“一刀切”，不利于服務“三農(nóng)”
三、現(xiàn)行核心監(jiān)管指標差異性不足，服務“三農(nóng)”目標難以實現(xiàn)
（一）我國現(xiàn)行農(nóng)村金融機構(gòu)核心監(jiān)管指標體系
（二）對現(xiàn)行農(nóng)村金融機構(gòu)各監(jiān)管指標的具體規(guī)定
（三）農(nóng)村金融機構(gòu)核心監(jiān)管指標存在的問題
第七章結(jié)論與建議
一、制定和修改相關(guān)法律
（一）制定“農(nóng)村金融服務促進法”
（二）修改《商業(yè)銀行法》《中國人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
二、調(diào)整涉農(nóng)貸款統(tǒng)計口徑
三、調(diào)整、完善差別化的法定存款準備金率制度
四、增加服務地方貸款比率指標
五、調(diào)整部分安全性監(jiān)管指標
六、強化對流動性風險、綜合能力等指標的差別監(jiān)管
七、消除財政補貼與涉農(nóng)貸款混淆的不良后果
八、采取措施鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品
結(jié)語
參考文獻