教育治理體系下的中小學辦學自主權(quán)實證研究：以豫中地區(qū)為例

　　公辦中小學的“辦學自主權(quán)”是學校在符合《教育法》、《義務(wù)教育法》和相關(guān)政策規(guī)定的前提下，自主確立辦學目標、規(guī)劃學校發(fā)展、開展教育教學，同時在學校人事、財務(wù)及招生事務(wù)上擁有一定自主空間的專門權(quán)力。“自主”是以政府領(lǐng)導(dǎo)和管理為前提的、相對意義上的自主，是學校為保障教育教學工作有序進行，可據(jù)具體情境自主管理、決策的權(quán)力。學校自主權(quán)源于政府與教育主管部門授權(quán)，擁有權(quán)力的同時，也對政府負有辦學上的相應(yīng)責任。本書研究依據(jù)有：（1）1985年5月，改革開放后的第一次全國教育工作會議召開，討論并通過《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》力圖反應(yīng)當時各地擴大辦學自主權(quán)的迫切愿望與經(jīng)驗。在中央和地方的教育權(quán)責關(guān)系上，“改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任交給地方”，“實行基礎(chǔ)教育由地方負責、分級管理的原則”。中央決定“大政方針和宏觀規(guī)劃”，“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方”，“具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責任和權(quán)力都交給地方”。這一制度后來被1986年4月頒布的《義務(wù)教育法》予以確認。（2）2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標 。同時，《決定》明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)，其中“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”（3）我國《教育法》給予了各級各類學校一系列權(quán)利，學校的辦學自主權(quán)被包含在這些權(quán)利之中。學校目前至少擁有自主管理權(quán)、教育教學自主權(quán)、學生獎懲權(quán)、教職工聘任權(quán)、教職工獎懲權(quán)、學校經(jīng)費以及財物的使用權(quán)等權(quán)利。本書以學理闡釋為基礎(chǔ)、以區(qū)域視角的實證調(diào)查為依托，在研究分析框架的引路下，展開了對于豫中地區(qū)中小學辦學自主權(quán)“權(quán)力主體”、“權(quán)力要素”、“主體間關(guān)系”與“保障機制”等各要點的分析探討。

　　蒿楠（1988—），女，博士，河南鄭州人。先后就讀于上海大學、香港大學與華東師范大學，并于2017年獲管理學博士學位。同年7月起任教于鄭州大學教育學院，被聘為講師、碩士生導(dǎo)師，兼任鄭州大學國際與比較公民道德教育研究中心副主任、河南省青聯(lián)教育界別委員。主要研究方向為教育政策、學校管理、比較教育等。近年來主持和參與省部級課題多項，發(fā)表中英文論文多篇。