民營(yíng)建筑企業(yè)權(quán)益保護(hù)探索及破解之道建筑商之孫子兵法（四）

目錄
第一章民營(yíng)建筑企業(yè)在公開招標(biāo)的國(guó)有資金投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的困境與對(duì)策
一、民營(yíng)建筑企業(yè)在國(guó)有資金投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中的困境
（一）招投標(biāo)中的不合理限制和壁壘
（二）招投標(biāo)中不合理的限制和壁壘產(chǎn)生的主要路徑
（三）當(dāng)前困境產(chǎn)生的根本原因——資格預(yù)審制度的缺陷
二、應(yīng)對(duì)之策
（一）資格預(yù)審制度
（二）借鑒并推廣實(shí)踐中的成功模式，最終實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的改革
（三）加大招投標(biāo)違法的懲治力度
第二章民營(yíng)建筑企業(yè)的融資困境與對(duì)策
一、銀行貸款
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題
（三）建議措施
二、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題
（三）建議措施
三、應(yīng)收賬款保理
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題
（三）建議措施
四、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題
（三）建議措施
五、發(fā)行股票
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題
（三）建議措施
六、發(fā)行債券
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)融資現(xiàn)狀
（二）民營(yíng)建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題
（三）建議措施
第三章民營(yíng)建筑企業(yè)在“營(yíng)改增”推行過(guò)程中的困境與對(duì)策
一、建筑企業(yè)之“營(yíng)改增”介紹
（一）目前建筑企業(yè)增值稅種類及相關(guān)介紹
（二）建筑企業(yè)“營(yíng)改增”政策的發(fā)展
二、“營(yíng)改增”以后建筑企業(yè)面臨的問(wèn)題
（一）經(jīng)理論測(cè)算，“營(yíng)改增”后建筑業(yè)稅負(fù)應(yīng)低于營(yíng)業(yè)稅時(shí)期
（二）經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)實(shí)際稅負(fù)要高于營(yíng)業(yè)稅時(shí)期
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）深化稅制改革，進(jìn)一步降低建筑企業(yè)的增值稅稅率
（二）取消商品混凝土簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額
（三）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，暢通建筑業(yè)抵扣鏈條，幫助建筑企業(yè)有效取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票
（四）促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)完善內(nèi)部稅務(wù)管理，構(gòu)建良好的稅企互動(dòng)平臺(tái)
第四章民營(yíng)建筑企業(yè)在實(shí)名制施行過(guò)程中的困境與對(duì)策
一、建筑工人實(shí)名制概述
（一）建筑工人實(shí)名制的概念
（二）實(shí)名制制度設(shè)計(jì)的初衷
（三）建筑工人實(shí)名制的制度沿革
二、建筑工人實(shí)名制實(shí)施的現(xiàn)狀
（一）建筑工人實(shí)名制的操作流程
（二）建筑工人實(shí)名制的施行情況
三、實(shí)名制施行效果
（一）一定程度上規(guī)范了建筑工人工資發(fā)放
（二）有利于“掛證”整治
四、實(shí)名制推行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及完善建議
（一）實(shí)名制政策不明確將會(huì)給建筑企業(yè)帶來(lái)社保和稅收風(fēng)險(xiǎn)
（二）工程具有特殊性，導(dǎo)致實(shí)名制施行難度增加
（三）實(shí)名制的施行造成施工企業(yè)成本增加
（四）實(shí)名制系統(tǒng)不完善造成實(shí)名制施行有困難
（五）技術(shù)教育培訓(xùn)形同虛設(shè)
第五章建筑企業(yè)工程保函制度中的困境與對(duì)策
一、工程保函制度之介紹
（一）工程保函的介紹
（二）分類實(shí)施工程保函
二、建筑業(yè)推行工程保函過(guò)程中遇到的問(wèn)題
（一）建設(shè)單位拒絕現(xiàn)金以外的擔(dān)保方式，建筑企業(yè)缺乏自主選擇權(quán)
（二）銀行保函門檻高，民營(yíng)建筑企業(yè)難申請(qǐng)
（三）見索即付的獨(dú)立保函制度尚不完善
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管，保障建筑企業(yè)自主選擇工程擔(dān)保方式的權(quán)利
（二）簡(jiǎn)化保函審核流程，大力推行電子保函平臺(tái)建設(shè)
（三）規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)及其項(xiàng)目采取工程保函方式
（四）搭建工程擔(dān)保信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建建筑行業(yè)良好的營(yíng)商環(huán)境
第六章民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展裝配式建筑過(guò)程中的困境與對(duì)策
一、我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）相關(guān)政策
（二）裝配式建筑研發(fā)的主要優(yōu)勢(shì)
（三）我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展趨勢(shì)與他國(guó)經(jīng)驗(yàn)
二、民營(yíng)建筑施工企業(yè)從事裝配式建筑遇到的難題
（一）部分存在真正的裝配式建筑與虛假的裝配式建筑未區(qū)分開，政策紅利被虛假的裝配式建筑瓜分的情況
（二）部分裝配式建筑發(fā)展的布局沒有因地制宜，未充分考慮我國(guó)國(guó)情
（三）部分大城市缺少專門的土地政策扶持，裝配式建筑發(fā)展舉步維艱
（四）稅收優(yōu)惠力度不明顯，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展裝配式建筑的積極性不高
（五）裝配式建筑科技研發(fā)需要大量的資金投入，民營(yíng)建筑企業(yè)融資難，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)難以為繼
（六）技術(shù)推廣和政策落實(shí)力度不足，嚴(yán)重影響我國(guó)裝配式建筑的發(fā)展
（七）部分民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)中遭遇過(guò)不同等待遇
（八）裝配式建筑發(fā)展存在缺乏核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）要明確什么是真正的裝配式建筑，加大對(duì)真正的裝配式建筑的扶持力度
（二）政策先行、輿論引導(dǎo)，更好地向社會(huì)展示裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)
（三）因地制宜，循序漸進(jìn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的裝配式建筑發(fā)展戰(zhàn)略
（四）希望政府能夠給予從事裝配式建筑的民營(yíng)企業(yè)更多更優(yōu)惠的稅收支持
（五）希望政府能夠給予從事裝配式建筑的民營(yíng)企業(yè)更多更優(yōu)惠的資金支持
（六）希望政府針對(duì)裝配式建筑出臺(tái)具體、務(wù)實(shí)、優(yōu)惠的政策，支持鼓勵(lì)更多的裝配式建筑企業(yè)上市
（七）希望政府加大政策的扶持，重視地方政府對(duì)政策的落實(shí)，出臺(tái)專門針對(duì)裝配式建筑發(fā)展的土地政策，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展裝配式建筑創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境
（八）保障各企業(yè)享受同等機(jī)會(huì)
（九）政府應(yīng)當(dāng)從制度和法律層面，盡快出臺(tái)改革措施
（十）將裝配式建筑的發(fā)展情況作為政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一，將區(qū)域裝配式住宅發(fā)展納入中心城市政府考核范圍
(十一)統(tǒng)籌解決地方政府各自為戰(zhàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題
第七章民營(yíng)建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)工程項(xiàng)目的困境與對(duì)策
一、我國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)承接“一帶一路”國(guó)際工程的現(xiàn)狀
（一）國(guó)企為主，民企較少
（二）項(xiàng)目以亞非拉國(guó)家為主
（三）民營(yíng)建筑企業(yè)主要以分包和勞務(wù)為主
（四）項(xiàng)目類型以房屋建筑、工業(yè)園區(qū)、市政道路為主
二、我國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)參與“一帶一路”國(guó)際工程遇到的困境
（一）民營(yíng)建筑企業(yè)“走出去”承接業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)法適應(yīng)國(guó)際上通用或者項(xiàng)目所在地工程規(guī)則
（二）我國(guó)對(duì)于涉及國(guó)際工程的法律規(guī)則供給不足
（三）民營(yíng)建筑企業(yè)“走出去”承接國(guó)際工程欠缺融資能力，欠缺對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)的政策扶持
（四）民營(yíng)建筑企業(yè)融資遇到的問(wèn)題及其原因
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及法律規(guī)則
（二）增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（三）國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)“走出去”承接國(guó)際工程提供更大力度的融資扶持政策
（四）提供更便利的公共平臺(tái)服務(wù)
第八章政府投資項(xiàng)目中約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”的困境與對(duì)策
一、約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”條款的發(fā)展與現(xiàn)狀
二、目前困境
（一）財(cái)政審計(jì)長(zhǎng)期拖延，成為發(fā)包人拒付工程款的理由
（二）“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”，使民營(yíng)建筑企業(yè)喪失申辯權(quán)
三、典型案例
四、應(yīng)對(duì)之策
（一）建議政府投資項(xiàng)目的承包合同原則上不能約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”條款
（二）合同中約定“以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)”的，雙方應(yīng)明確約定財(cái)政審計(jì)期限，若期限約定不明或者沒有約定的，則財(cái)政審計(jì)的期限為竣工驗(yàn)收合格且送交結(jié)算資料后2個(gè)月
（三）特定情況下，一方當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)司法鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許
第九章民營(yíng)建筑企業(yè)民事訴訟中的困境與對(duì)策
一、民營(yíng)建筑企業(yè)在民事訴訟中面臨的困境
（一）起訴時(shí)，需要繳納訴訟費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用等高額款項(xiàng)
（二）涉訴時(shí)，若啟動(dòng)司法鑒定，對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)也是沉重的負(fù)擔(dān)
（三）起訴后，存在被業(yè)主方反訴并被凍結(jié)資金的風(fēng)險(xiǎn)
（四）勝訴后，對(duì)建筑企業(yè)享有優(yōu)先受償權(quán)的系爭(zhēng)工程進(jìn)行執(zhí)行，困難重重
二、相關(guān)立法現(xiàn)狀
（一）建筑企業(yè)為主張權(quán)利需要支付高額費(fèi)用
（二）缺少對(duì)建設(shè)工程司法鑒定期限的規(guī)定
（三）相關(guān)行政法規(guī)已明確投標(biāo)保證金需從基本賬戶轉(zhuǎn)出，但缺少財(cái)產(chǎn)保全環(huán)節(jié)中對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)基本賬戶的保護(hù)
（四）優(yōu)先受償權(quán)在一定條件下不得對(duì)抗消費(fèi)者相關(guān)規(guī)定爭(zhēng)議較大
三、應(yīng)對(duì)之策
（一）建議將因被拖欠工程款而提起訴訟的民營(yíng)建筑企業(yè)納入可申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用的主體范圍
（二）建議完善相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)工程案件審限和鑒定期限限定在9個(gè)月之內(nèi)，且不得以其他形式變相延長(zhǎng)審限
（三）建議完善鑒定管理體制
（四）建議出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，降低訴訟財(cái)產(chǎn)保全對(duì)建筑企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和參與招投標(biāo)的影響
（五）建議完善執(zhí)行立法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障
第十章工程款優(yōu)先受償權(quán)制度中的困境與對(duì)策
一、工程款優(yōu)先受償權(quán)制度產(chǎn)生的背景及其概念
二、《建設(shè)工程司法解釋二》關(guān)于工程款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定及其發(fā)展
（一）2002年6月20日發(fā)布的《優(yōu)先受償批復(fù)》
（二）2018年12月29日發(fā)布的《建設(shè)工程司法解釋二》
三、《建設(shè)工程司法解釋二》存在的問(wèn)題
（一）實(shí)際施工人、勞務(wù)分包人是否享有工程款優(yōu)先受償權(quán)
（二）工程款優(yōu)先受償權(quán)的放棄
（三）工程款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)：是否應(yīng)以結(jié)算完成為前提存在爭(zhēng)議
四、關(guān)于工程款優(yōu)先受償權(quán)的立法建議
（一）實(shí)際施工人、勞務(wù)分包人應(yīng)享有工程款優(yōu)先受償權(quán)
（二）工程款優(yōu)先受償權(quán)只有在結(jié)算完成之后才可放棄，否則應(yīng)為無(wú)效
（三）工程款優(yōu)先受償權(quán)起算點(diǎn)應(yīng)從結(jié)算完成且付款期限屆滿之日起算
附件一中國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作交流會(huì)之會(huì)議綜述
附件二最高人民法院2019年建設(shè)工程案件審判研究報(bào)告