最高人民法院第一巡回法庭行政主審法官會(huì)議紀(jì)要（第1卷）

一、起訴條件
1征收預(yù)公告及“未批先用”的可訴性
法律問(wèn)題 征收預(yù)公告行為是否屬于可訴的行政行為，原告對(duì)“未批先用”行為提起行政訴訟，被訴行政行為是否明確。
2征收補(bǔ)償方案的可訴性及登報(bào)公告效力認(rèn)定問(wèn)題
法律問(wèn)題 征收補(bǔ)償方案是否具有可訴性；登報(bào)公告是否具有告知當(dāng)事人的效力、是否能免除當(dāng)?shù)卣膹堎N公告義務(wù)。
3建制村合并審批行為涉及村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，屬于行政訴訟受案范圍
法律問(wèn)題 縣級(jí)以上人民政府對(duì)建制村合并的審批行為，涉及建制村集體資產(chǎn)處置，屬于行政訴訟的受案范圍。
4起訴人初步證明被訴行政行為可能侵犯其合法權(quán)益即具有原告資格
法律問(wèn)題 行政訴訟原告資格中的“利害關(guān)系”是以存在侵權(quán)“可能性”為標(biāo)準(zhǔn)，還是以事實(shí)上的利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。
5確定原告資格應(yīng)以起訴時(shí)具有利害關(guān)系為依據(jù)
法律問(wèn)題 1.原告資格應(yīng)當(dāng)以其與被訴行政行為之間存在利害關(guān)系來(lái)確認(rèn)；2.確定利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)考慮的是提起行政訴訟時(shí)現(xiàn)實(shí)存在的利害關(guān)系。
6存在重大添附的承租人與強(qiáng)制拆除房屋行為具有利害關(guān)系
法律問(wèn)題 在被征收房屋上有經(jīng)營(yíng)事實(shí)或重大添附的承租人與拆除該房屋的行政行為是否有利害關(guān)系。
7建設(shè)工程質(zhì)量管理領(lǐng)域行政處罰利害關(guān)系的認(rèn)定
法律問(wèn)題 1.建筑材料生產(chǎn)者與建設(shè)工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的行政處罰是否具有利害關(guān)系；2.對(duì)建筑材料未經(jīng)檢驗(yàn)在工程施工中使用應(yīng)如何定性及處罰。
8應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史沿革認(rèn)定兩個(gè)經(jīng)濟(jì)組織之間的承繼關(guān)系
法律問(wèn)題 因歷史原因重新進(jìn)行成立登記的大鑫材料廠是否有權(quán)作為原告對(duì)該頒證行為提起訴訟，其與處分原儋縣材料廠財(cái)產(chǎn)的行政行為之間是否存在利害關(guān)系。
9房屋強(qiáng)制拆除過(guò)程中強(qiáng)行帶離行為的適格被告
法律問(wèn)題 在市、縣級(jí)人民政府組織強(qiáng)制拆除房屋過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施強(qiáng)行帶離行為的，適格被告如何確定？強(qiáng)行帶離行為的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)。
10因關(guān)聯(lián)民事訴訟耽誤的期限應(yīng)予扣除
法律問(wèn)題 1.當(dāng)事人在相關(guān)民事訴訟中得知被訴行政行為，起訴期限的起算點(diǎn)該如何判斷；2.對(duì)于以預(yù)登記為名但實(shí)際超出預(yù)登記范圍的土地登記行為，該如何判斷其合法性。
二、審理規(guī)則
11行政裁決案件中的證據(jù)采信與事實(shí)認(rèn)定
法律問(wèn)題 行政訴訟中，人民法院審理行政裁決案件應(yīng)當(dāng)如何采信證據(jù)和認(rèn)定事實(shí)。12被告未履行舉證義務(wù)的判決方式應(yīng)考慮第三人合法權(quán)益的保護(hù)
法律問(wèn)題 行政訴訟舉證責(zé)任分配原則在涉及第三人合法權(quán)益時(shí)的衡平以及再審階段新證據(jù)的認(rèn)定。
13申請(qǐng)?jiān)賹徶械男伦C據(jù)應(yīng)當(dāng)予以質(zhì)證
法律問(wèn)題 申請(qǐng)人在申請(qǐng)?jiān)賹忞A段向法院提交了一組“新證據(jù)”，但該證據(jù)在行政行為作出時(shí)就已存在，是否可以認(rèn)定為新證據(jù)。是否可以采信。
14對(duì)作為證據(jù)的鑒定意見(jiàn)應(yīng)予實(shí)質(zhì)審查
法律問(wèn)題 對(duì)作為證據(jù)的鑒定報(bào)告應(yīng)否進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
15人民法院應(yīng)當(dāng)綜合分析證據(jù)認(rèn)定違法強(qiáng)制拆除主體
法律問(wèn)題 國(guó)有土地上房屋強(qiáng)制拆除主體不明情況下的責(zé)任承擔(dān)。
16審理山林權(quán)屬糾紛案件適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則
法律問(wèn)題 能否以祖宗山、墳山作為山林確權(quán)依據(jù)。
17復(fù)議決定可能對(duì)利害關(guān)系人造成不利后果的應(yīng)當(dāng)將其列為復(fù)議第三人
法律問(wèn)題 村民以個(gè)人名義請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)對(duì)村集體所有土地的登記行為是否具有行政復(fù)議主體資格。利害關(guān)系人在何種情況下，“應(yīng)當(dāng)”作為第三人參加行政復(fù)議；復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不符合受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)，予以受理并作出改變?cè)姓袨榈膹?fù)議決定，該復(fù)議決定的性質(zhì)為何。
18行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)有充分的事實(shí)和法律根據(jù)
法律問(wèn)題 行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)權(quán)如何規(guī)制。
19公民代理資格的審查及對(duì)虛假陳述的司法懲戒
法律問(wèn)題 公民代理人的訴訟代理資格，虛假提供證據(jù)的處罰。
20因不能歸責(zé)于本人事由未參加訴訟的第三人可以依法申請(qǐng)?jiān)賹?br />法律問(wèn)題 案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件及行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議地重復(fù)登記、確權(quán)的處理。
21訴訟程序違反法律規(guī)定但不影響公正審判的不予再審
法律問(wèn)題 訴訟程序錯(cuò)誤是否應(yīng)當(dāng)再審。
22對(duì)縱向壟斷協(xié)議行政處罰“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的理解和適用
法律問(wèn)題 反壟斷法中縱向壟斷協(xié)議條款如何理解與適用。
三、實(shí)體裁判
23行政機(jī)關(guān)重復(fù)處理行為的判定標(biāo)準(zhǔn)
法律問(wèn)題 政府基于調(diào)查補(bǔ)充后的事實(shí)作出與前一次行政行為結(jié)果相同的行政行為是否屬于重復(fù)處理行為。
24善意抵押權(quán)人為維護(hù)自身合法權(quán)益不撤銷(xiāo)虛假登記行為確認(rèn)違法保留效力
法律問(wèn)題 1.房屋登記機(jī)構(gòu)辦理案涉房屋產(chǎn)權(quán)登記的合法性問(wèn)題；2.案涉房屋抵押登記的合法性問(wèn)題；3.判決方式問(wèn)題。
25行政行為內(nèi)容正確只是缺少形式要件的屬于程序違法
法律問(wèn)題 申請(qǐng)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，未提交土地承包合同，行政機(jī)關(guān)亦未對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真審查即頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的當(dāng)事人確實(shí)是合法的承包經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)辦證行為的違法性進(jìn)行定性以及裁判方式進(jìn)行選擇。
26行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行使自我糾錯(cuò)的權(quán)力
法律問(wèn)題 每一個(gè)行政機(jī)關(guān)均具有自我糾錯(cuò)的法定職權(quán)。但是，糾錯(cuò)的前提是必須有事實(shí)根據(jù)，遵守法定程序，依法進(jìn)行，不能出爾反爾，違背誠(chéng)實(shí)信用原則。
27判決撤銷(xiāo)復(fù)議決定可以同時(shí)恢復(fù)原行政行為法律效力
法律問(wèn)題 1.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第八十九條規(guī)定，復(fù)議決定改變?cè)姓袨殄e(cuò)誤，人民法院判決撤銷(xiāo)復(fù)議決定時(shí)，可以一并責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定或者判決恢復(fù)原行政行為的法律效力；2.在滿足撤銷(xiāo)復(fù)議決定法定條件的情形下，人民法院應(yīng)如何選擇判決方式？即在何種情況下應(yīng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定，在何種情況下應(yīng)判決恢復(fù)原行政行為的法律效力。
28審理山林權(quán)屬行政裁決案件可適用變更判決
法律問(wèn)題 審理山林權(quán)屬類(lèi)行政裁決案件是否可以適用變更判決。
29不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力
法律問(wèn)題 房屋登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，但尚未頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，是否產(chǎn)生法律效力。
30行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)符合實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的立法目的
法律問(wèn)題 對(duì)于實(shí)體處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)、程序存在瑕疵的頒證行為,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理。
四、賠償補(bǔ)償
31酌定行政賠償數(shù)額要結(jié)合當(dāng)事人主張和在案證據(jù)綜合確定
法律問(wèn)題 在行政賠償、補(bǔ)償案件中，由于被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。在此情況下，原告是否需要提交初步證據(jù)證明行政行為造成的損害；賠償數(shù)額如何確定。
32違法強(qiáng)制拆除案件中賠償范圍及數(shù)額的認(rèn)定
法律問(wèn)題 違法強(qiáng)制拆除案件中賠償范圍及金額的認(rèn)定。
33未按集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議約定安排宅基地相關(guān)損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)
法律問(wèn)題 集體土地征收中采取異地新建安置方式的宅基地價(jià)值損失和過(guò)渡費(fèi)損失如何救濟(jì)。
34未及時(shí)支付賠償金的利息損失屬于應(yīng)予賠償?shù)闹苯訐p失范圍
法律問(wèn)題 未及時(shí)支付行政賠償金的利息損失性質(zhì)及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
35 對(duì)超征收范圍造成當(dāng)事人的損失可依法判決一并予以行政補(bǔ)償
法律問(wèn)題 征收補(bǔ)償過(guò)程中對(duì)行政機(jī)關(guān)超征收范圍給當(dāng)事人造成的損失是否可以一并予以行政補(bǔ)償。
后記