地方立法謙抑論

定　價：￥80.00

作　者：	吳玉姣著
出版社：	知識產(chǎn)權(quán)出版社
叢編項：
標(biāo)　簽：	暫缺

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京東 (￥69.30)

ISBN：	9787513070263	出版時間：	2020-08-01	包裝：	平裝
開本：	16開	頁數(shù)：	256	字?jǐn)?shù)：

內(nèi)容簡介

　　隨著2015年《中華人民共和國立法法》的修訂，地方立法主體擴(kuò)容至全國所有設(shè)區(qū)的市和四個不設(shè)區(qū)的市。加上省、自治區(qū)、直轄市等省一級地方立法主體，以及自治州這級地方立法主體，我國地方立法主體的數(shù)量多達(dá)354個。地方立法主體數(shù)量的增加，又直接導(dǎo)致地方性法規(guī)的數(shù)量也呈井噴式增長。截止至2019年1月1日，僅新增的享有地方立法權(quán)的243個市制定的地方性法規(guī)的總數(shù)已達(dá)906部，其中程序性地方性法規(guī)206部，實體性地方性法規(guī)700部。然而，地方立法謙抑的現(xiàn)實要求不僅表現(xiàn)在地方立法主體數(shù)量急劇增加、地方性法規(guī)數(shù)量飛速增長等數(shù)量方面，設(shè)區(qū)的市地方立法趨同化現(xiàn)象愈發(fā)明顯、各地僅因規(guī)范對象“有特色”而爭先立法、地方性法規(guī)超出地方立法權(quán)限范圍的情形時有發(fā)生等內(nèi)容方面，也對地方立法謙抑提出了現(xiàn)實要求。從地方立法謙抑的這一現(xiàn)實要求出發(fā)，深入研究和探討后發(fā)現(xiàn)，既有從立法理論上展開地方立法謙抑研究的必要性，又有從地方立法實踐上討論地方立法謙抑的迫切性。而由于地方治理優(yōu)先化、地方治理的差異性和自主性，以及地方立法相較于中央立法的成本效益優(yōu)勢，地方立法權(quán)的適度下放成為了地方治理現(xiàn)代化的客觀需求，這也在我國地方立法擴(kuò)張的事實中得到體現(xiàn)。并且從地方立法實踐來看，我國地方立法在地方立法主體、地方立法權(quán)限范圍等方面還有待進(jìn)行適度擴(kuò)張。因此，地方立法在秉承謙抑理念的同時，還應(yīng)該注意適度擴(kuò)張，二者不可偏頗。當(dāng)然，現(xiàn)今在我國地方立法暫不成熟之時，地方立法應(yīng)該以謙抑為主，輔之以穩(wěn)步適度的擴(kuò)張。在《立法法》修改后，地方立法擴(kuò)容限權(quán)的這一新背景下，本書通過深入研究地方立法謙抑這一主題，希冀能在一定程度上緩解地方立法繁雜的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高地方立法質(zhì)量，推進(jìn)我國地方法治建設(shè)，且補白地方立法領(lǐng)域的相關(guān)研究。

作者簡介

　　吳玉姣，1991年生，湖南省漣源市人，湘潭大學(xué)法學(xué)博士，曾到臺灣大學(xué)法學(xué)院訪學(xué)，現(xiàn)任教于福建江夏學(xué)院法學(xué)院，兼任福建省地方立法咨詢與創(chuàng)新研究中心研究員，湘潭大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心兼職研究員。主攻方向為法理學(xué)、立法學(xué)。在《中國社會科學(xué)報》《華僑大學(xué)學(xué)報》《湖南社會科學(xué)》《民間法》等核心期刊發(fā)表論文多篇。

圖書目錄

目錄
第一章導(dǎo)論
第一節(jié) 地方立法謙抑問題的提出
第二節(jié) 地方立法謙抑的內(nèi)涵界定
一、“謙抑”的詞義及在法學(xué)中的含義
二、地方立法謙抑的內(nèi)涵
第三節(jié) 地方立法謙抑問題的研究現(xiàn)狀
一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
二、國外研究現(xiàn)狀
第四節(jié) 本書結(jié)構(gòu)安排及可能的創(chuàng)新
一、本書結(jié)構(gòu)安排
二、可能的創(chuàng)新之處
第二章地方立法謙抑思想及制度的脈絡(luò)梳理
第一節(jié) 國外地方立法謙抑思想及制度淵源的概述
一、古代時期
二、中世紀(jì)時期
三、近代時期
四、現(xiàn)代時期
第二節(jié) 我國地方立法謙抑思想和制度實踐的追溯
一、先秦時期
二、帝制時期
三、清末民國時期
四、中華人民共和國時期
第三章地方立法謙抑的現(xiàn)實要求
第一節(jié) 地方立法數(shù)量的現(xiàn)狀要求地方立法謙抑
一、地方立法主體數(shù)量急劇增加
二、地方性法規(guī)數(shù)量飛速增長
第二節(jié) 地方立法內(nèi)容的現(xiàn)狀要求地方立法謙抑
一、設(shè)區(qū)的市地方立法趨同化現(xiàn)象越發(fā)明顯
二、各地僅因規(guī)范對象“有特色”而爭相立法
三、地方立法超出權(quán)限范圍的情形時有發(fā)生
第四章從立法理論的角度看地方立法謙抑的必要性
第一節(jié) 代議制立法失靈對地方立法謙抑的要求
一、法律在立法表達(dá)過程中會出現(xiàn)一定程度的失真
二、代議制本身在“代表”“公意”“選舉”等方面存在問題
第二節(jié) 法律局限性對地方立法謙抑的要求
一、法律僅是道德習(xí)俗等多元社會規(guī)范中的一元
二、法律無法達(dá)到至善至美的公正且具有滯后性
三、法律繁雜會吞噬自由公正以及束縛人類進(jìn)步
第五章從地方立法實踐的角度看地方立法謙抑的迫切性
第一節(jié) 地方立法能力不足對地方立法謙抑的要求
一、地方立法在主體資格與權(quán)限范圍等權(quán)利能力方面的不足
二、地方立法在機(jī)構(gòu)、隊伍、技術(shù)等行為能力方面的不足
第二節(jié) 地方立法不成熟對地方立法謙抑的要求
一、地方性法規(guī)頻繁修改所體現(xiàn)的地方立法不完善
二、地方性法規(guī)違法型立法所體現(xiàn)的地方立法不規(guī)范
三、地方性法規(guī)觀賞型立法體現(xiàn)的地方立法不實用
第三節(jié) 地方立法權(quán)異化對地方立法謙抑的要求
一、異化情形一：在地方性法規(guī)中設(shè)立增設(shè)編制的條款
二、異化情形二：在地方性法規(guī)中設(shè)立創(chuàng)設(shè)經(jīng)費的條款
三、異化情形三：在地方性法規(guī)中設(shè)立新設(shè)或擴(kuò)充職權(quán)的條款
第六章地方立法謙抑的路徑
第一節(jié) 地方立法權(quán)的規(guī)制
一、尊重和保障個人權(quán)利以防止地方立法權(quán)侵犯公民權(quán)益
二、強(qiáng)化和落實地方立法者責(zé)任以確保地方立法權(quán)不被濫用
三、轉(zhuǎn)變地方立法參與者的意識以保證地方立法權(quán)科學(xué)行使
四、厘清社會規(guī)范的管轄范圍以防止地方立法權(quán)不當(dāng)干預(yù)法外空間
五、明晰央地立法領(lǐng)域以防止地方立法權(quán)超出法定權(quán)限
第二節(jié) 地方立法活動的規(guī)范
一、健全地方立法程序
二、落實地方立法審批備案制度
三、推進(jìn)地方開門立法制度
第三節(jié) 地方立法活動的統(tǒng)籌
一、普遍性地方立法事項由省或全國進(jìn)行統(tǒng)一立法
二、加強(qiáng)省市權(quán)力機(jī)關(guān)的聯(lián)合立法
第四節(jié) 地方立法活動的優(yōu)化
一、強(qiáng)化地方立法的立項論證以及地方性法規(guī)內(nèi)容的論證
二、完善地方立法前和地方立法后的評估
三、合理配置地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與其他規(guī)范性文件
第七章地方立法謙抑與地方立法適度擴(kuò)張之間的平衡
第一節(jié) 地方立法權(quán)適度下放是地方治理現(xiàn)代化的客觀需求
一、輔助性原則下的地方治理優(yōu)先理論
二、地方治理的差異性和自主性
三、地方立法的成本效益優(yōu)勢
第二節(jié) 我國地方立法擴(kuò)張的事實
第三節(jié) 地方立法適度擴(kuò)張的可能性
一、地方立法主體的適度擴(kuò)張
二、地方立法權(quán)限范圍的適度擴(kuò)張
參考文獻(xiàn)
后記