最高人民法院第一巡回法庭典型行政案件裁判觀點(diǎn)與文書指導(dǎo)（第1卷）

最高人民法院第一巡回法庭2017年典型行政案件

一、起訴條件
001原告就同一行政行為以相同或近似的理由再次起訴的，屬于重復(fù)起訴
002對(duì)申訴的重復(fù)處理行為不屬于行政訴訟的受案范圍
003當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求是對(duì)信訪事項(xiàng)不服提起訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍
004對(duì)已經(jīng)處理的信訪事項(xiàng)不予答復(fù)的行為不屬于行政訴訟的受案范圍
005公務(wù)員對(duì)年度考評(píng)結(jié)果的申訴被駁回后，又以申請(qǐng)政府信息公開的形式提起訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍
006起訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，起訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明其享有相應(yīng)的合法權(quán)益、行政機(jī)關(guān)具有相關(guān)法定職責(zé)
007民事訴訟敗訴后，原告對(duì)同一爭議提起行政訴訟的，屬于重復(fù)起訴
008提起行政訴訟首先要明確被訴行政行為，起訴多個(gè)關(guān)聯(lián)行政行為可以決定合并審理
009地上附著物、青苗的所有權(quán)人，對(duì)征收補(bǔ)償決定或協(xié)議不服起訴，具有原告資格
010除非與被訴行政行為有特別的利害關(guān)系，村民個(gè)人原則上對(duì)征收集體土地的行為沒有原告資格
011未經(jīng)清算的組織仍應(yīng)具有訴訟主體的資格
012起訴人對(duì)與被訴行政行為存在“利害關(guān)系”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)初步證明責(zé)任
013受害人對(duì)行政機(jī)關(guān)違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)、不履行抽象的法定監(jiān)管職責(zé)行為提起訴訟，不具有原告資格
014未對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的內(nèi)部請(qǐng)示、批復(fù)行為，不屬于行政訴訟的受案范圍
015重復(fù)征收公告內(nèi)容的通告是催告履行行為，不屬于行政訴訟的受案范圍
016人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)起訴期限問題予以審查
017行政復(fù)議最長申請(qǐng)期限參照最長起訴期限，人民法院應(yīng)予支持
018當(dāng)事人依據(jù)政府部門出具答復(fù)函的指引提起民事訴訟耽誤的起訴期限，應(yīng)當(dāng)予以扣除
019當(dāng)事人的法定代表人、負(fù)責(zé)人在外經(jīng)商不能行使起訴權(quán)耽誤期限的，不屬于應(yīng)當(dāng)扣除起訴期限的情形
020對(duì)于土地被征收人知曉征地行為的推定
021當(dāng)事人的合法權(quán)益因被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為受到減損或不利影響的，具有復(fù)議申請(qǐng)人資格

二、審理規(guī)則
022提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合級(jí)別管轄的規(guī)定
023起訴多個(gè)無關(guān)聯(lián)行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)向起訴人釋明分別起訴
024審理行政協(xié)議案件應(yīng)優(yōu)先適用行政法律規(guī)范
025《土地房產(chǎn)所有權(quán)證》存根具有與原件同等的證明效力
026人民法院應(yīng)當(dāng)在綜合分析全部證據(jù)材料的基礎(chǔ)上作出相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定
027行政程序中為達(dá)成調(diào)解協(xié)議對(duì)相關(guān)事實(shí)的認(rèn)可，不能作為作出行政決定時(shí)認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)
028當(dāng)事人所在社區(qū)、單位推薦的公民原則上應(yīng)當(dāng)是推薦單位的成員;代理人提供虛假證明材料的應(yīng)當(dāng)予以處罰
029自復(fù)議申請(qǐng)人領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款之日起，可以視為其已經(jīng)知道征收土地決定的主要內(nèi)容
030在紙質(zhì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案，不能替代在征收范圍內(nèi)予以書面公告
031人民法院對(duì)鑒定意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行證據(jù)審查
032舉報(bào)人獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)條件
033行政機(jī)關(guān)簽訂行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)行使，不得損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益
034鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)糾正集體經(jīng)濟(jì)組織作出的侵犯離婚婦女合法權(quán)益的相關(guān)決定
035征收集體土地不應(yīng)直接適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
036職工在家加班工作期間突發(fā)疾病視同工傷
037普通的共同訴訟可以合并一案審理裁判，也可以分別立案、合并開庭審理、分別裁判
038必要的共同訴訟應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案、審理和裁判

三、實(shí)體裁判
039當(dāng)事人籠統(tǒng)訴請(qǐng)確認(rèn)行政協(xié)議行為違法，屬于訴訟請(qǐng)求不明確
040二審中發(fā)現(xiàn)被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)先予釋明
041街道辦事處對(duì)所轄村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織不履行法定義務(wù)違法侵害村民合法權(quán)益的行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督
042省級(jí)人民政府作出的征收土地決定，屬于行政復(fù)議的受理范圍
043撤銷違法的土地登記行為將會(huì)損害善意第三人合法權(quán)益的，判決確認(rèn)違法，但不撤銷，保留其法律效力
044村民自治章程或村民會(huì)議決定，不得對(duì)其成員履行義務(wù)設(shè)置障礙或者進(jìn)行不當(dāng)限制
045對(duì)與被訴行政行為合法性相關(guān)的基礎(chǔ)民事爭議，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件的主要事實(shí)進(jìn)行審查認(rèn)定
046裁判中既有程序性裁定又有實(shí)體判決的，應(yīng)以“行政判決書”作為裁判文書的名稱
047被訴行政行為輕微程序違法對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法，但不撤銷，保留其效力
048不符合起訴條件的案件，終審判決駁回原告訴訟請(qǐng)求的實(shí)體處理結(jié)果并無不當(dāng)，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不宜再審改判裁定駁回原告起訴

四、賠償補(bǔ)償
049人民法院受理賠償案件后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)不再享有賠償事項(xiàng)的處理權(quán)
050強(qiáng)制交付土地行為違法造成被征收人直接財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任
051當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)被違法強(qiáng)制拆除的房屋損失一并予以行政賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持
052因被告原因?qū)е略鎸?duì)損失事實(shí)舉證不能的，人民法院應(yīng)當(dāng)酌情判決予以行政賠償
053逾期支付賠償金所產(chǎn)生的利息屬于直接損失，依法應(yīng)當(dāng)予以行政賠償
054判決返還違法收取的土地閑置費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)判決賠償同期銀行的利息損失
055征收魚塘應(yīng)當(dāng)按照地上構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償
056被征收人因行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除被征收房屋獲得的行政賠償，不應(yīng)低于合法拆除被征收房屋時(shí)給予的行政補(bǔ)償

最高人民法院第一巡回法庭2018年典型行政案件

一、起訴條件
001訂立行政協(xié)議行為可訴
002當(dāng)事人請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督法定職責(zé)，屬于申訴上訪行為
003未作出具體權(quán)利義務(wù)承諾、意向性協(xié)商訂立行政協(xié)議的行為不屬于行政訴訟的受案范圍
004縣級(jí)以上人民政府“責(zé)成”有關(guān)部門采取查封、強(qiáng)制拆除等措施的行為，不屬于行政訴訟受案范圍
005以舊換新的換發(fā)林權(quán)證行為，不屬于行政訴訟受案范圍
006縣級(jí)人民政府對(duì)建制村合并的審批行為屬于行政訴訟受案范圍
007集體土地征收補(bǔ)償方案屬于行政復(fù)議的受案范圍
008起訴人為維護(hù)自身合法權(quán)益舉報(bào)他人違法行為，相關(guān)職能部門以信訪答復(fù)形式作出處理的行為屬于行政訴訟受案范圍
009公房承租人與房屋征收行為有利害關(guān)系
010不得以村委會(huì)主任、村民小組組長未提經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論為由，否定主任、組長以村委會(huì)、村民小組名義起訴的法律效力
011村民個(gè)人沒有區(qū)別于其他人的可能受到被訴行政行為侵害或不利影響的特別利益，不具有原告資格
012被訴行政行為不可能侵犯起訴人主張的合法權(quán)益的，起訴人與被訴行政行為沒有利害關(guān)系
013復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)超過法定期限的復(fù)議申請(qǐng)違法受理后作出維持決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案
014有證據(jù)初步證明同一組織內(nèi)部利益對(duì)立方知曉被訴行政行為的時(shí)間，不能認(rèn)定為起訴方知曉行政行為的時(shí)間
015行政機(jī)關(guān)處理、人民法院審理相關(guān)糾紛的期間應(yīng)予扣除
016人民法院裁定準(zhǔn)予撤回起訴后，無正當(dāng)理由起訴人不得基于同一事實(shí)和理由再行申請(qǐng)行政復(fù)議

二、審理規(guī)則
017重復(fù)起訴與受生效判決羈束的主要區(qū)別在于起訴人是否屬于同一人
018在復(fù)議前置案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不予答復(fù)或作出不予立案、程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)的，申請(qǐng)人起訴原行政行為不符合法定起訴條件
019必要的共同訴訟應(yīng)當(dāng)合并一案審理
020行政機(jī)關(guān)未告知復(fù)議期限的，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限參照適用行政訴訟司法解釋的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行
021為維護(hù)國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，二審法院可依職權(quán)向行政機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)
022土地登記公告不能作為推定起訴人知道或應(yīng)當(dāng)知道頒發(fā)土地證行為的依據(jù)
023被訴行政行為的前置行為應(yīng)作為證據(jù)審查
024原告提供向政府辦公室郵寄申請(qǐng)材料的單據(jù)，可以作為其曾向政府提出申請(qǐng)的證據(jù)
025房屋征收補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議案件中，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明損失后，判決被告向被征收房屋的實(shí)際權(quán)利人支付補(bǔ)償款、交付安置房屋
026被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭議的情況下，征收管理部門不得與任何一方簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議
027判決撤銷被訴行政行為，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)并非當(dāng)然恢復(fù)至被訴行政行為作出之前的狀態(tài)
028行政機(jī)關(guān)應(yīng)綜合判決說理和判決主文履行生效判決義務(wù)

三、實(shí)體裁判
029土地證四至不清導(dǎo)致權(quán)屬爭議的，仍屬于確權(quán)爭議
030不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)記載于登記簿，即產(chǎn)生物權(quán)登記的法律效力
031房屋登記機(jī)關(guān)不得以虛假登記為由撤銷善意第三人的抵押登記
032當(dāng)事人已經(jīng)補(bǔ)正和完善宅基地建房申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)不得以之前的申請(qǐng)材料虛假為由，撤銷宅基地使用權(quán)證
033農(nóng)村集體土地經(jīng)征收后才能轉(zhuǎn)國有
034征收補(bǔ)償中，應(yīng)以生效裁判確定的實(shí)際權(quán)利人為被征收人
035征收補(bǔ)償方案規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助屬于附條件的行政行為
036征收決定程序違法，但撤銷將會(huì)給公共利益造成重大損失的，判決確認(rèn)違法，保留效力
037征收決定作出前組織被征收人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)不違反法律規(guī)定
038行政機(jī)關(guān)以野蠻方式強(qiáng)制拆除違法建筑的，造成屋內(nèi)物品損失、可回收再利用建筑材料損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任
039行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑未予公告的，違反法定程序
040行政機(jī)關(guān)享有自行糾錯(cuò)的法定職權(quán)
041復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)姓袨?，申?qǐng)人不撤回申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理原行政行為并依法作出復(fù)議決定
042行政復(fù)議決定對(duì)第三人產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)給予其陳述、申辯的權(quán)利
043依法變更、撤回行政許可，應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人行政補(bǔ)償
044再審申請(qǐng)人的再審理由不能成立，但是經(jīng)審查原生效裁判可能損害國家、公共利益的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審程序

四、賠償補(bǔ)償
045單獨(dú)提起行政賠償訴訟，需以侵權(quán)行政行為被確認(rèn)違法、先行申請(qǐng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已作出處理為前提
046土地管理部門在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的期限或合理期限內(nèi)不能與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出征收補(bǔ)償安置決定
047 搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、應(yīng)得補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等，屬于違法強(qiáng)制拆除被征收房屋造成的直接損失，應(yīng)當(dāng)予以行政賠償

后記