眾論海南自由貿(mào)易港

1  序 言  海南自由貿(mào)易港的重大使命——學(xué)習(xí)*總書記重要講話的幾點(diǎn)體會(huì)/遲福林
 
11  章  服務(wù)國家重大戰(zhàn)略
加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更是新時(shí)期事關(guān)我國改革開放發(fā)展全局的重大國家戰(zhàn)略。
12  自由貿(mào)易港建設(shè)事關(guān)改革開放全局/遲福林
19  為什么在海南建設(shè)自由貿(mào)易港/曹遠(yuǎn)征
22  把海南建成新時(shí)代的自由貿(mào)易港特區(qū)/賈  康
26  創(chuàng)造世界一流、引領(lǐng)性和制度性的開放高地/陳文玲
30  從南海戰(zhàn)略看海南自由貿(mào)易港/劉尚希
33  將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶/吳士存
38  以海南為中心構(gòu)建泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
46 第二章  對標(biāo)全球開放標(biāo)準(zhǔn)
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界水平的開放形態(tài)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的新趨勢，充分借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，在海南探索實(shí)行世界水平的開放政策和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域加快探索形成“中國版”經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
47  海南自貿(mào)港建設(shè)的核心是樹立標(biāo)準(zhǔn)/曹遠(yuǎn)征
50  打造國際一流營商環(huán)境加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港的能力建設(shè)/張燕生
53  海南自由貿(mào)易港要對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則/沈玉良
59  從臺(tái)灣及亞洲自由貿(mào)易區(qū)看海南自由貿(mào)易港之機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)/林繼恒
64  “雙自協(xié)同”：海南自貿(mào)港超前對接高水平FTA的思考/劉恩專
69  對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)合作新形勢打造海南自貿(mào)港國際一流營商環(huán)境/陳  波
72  海南自貿(mào)港發(fā)展路徑及配套支持研究——基于香港、新加坡、迪拜自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對比分析/陳衛(wèi)東 王家強(qiáng) 熊啟躍
81  將海南建設(shè)成對外開放新標(biāo)桿/王曉紅
85  打造全球水平的開放平臺(tái)/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
92  第三章  以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)
*總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上講到：“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”。以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢，符合國際自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型大趨勢，符合中國開放轉(zhuǎn)型的大趨勢，也符合海南自身特點(diǎn)，是新時(shí)期中央賦予海南的明確產(chǎn)業(yè)定位。在服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放直接融合的背景下，海南自由貿(mào)易港要形成服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢和突出特色，重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)大都集中在服務(wù)業(yè)市場開放的廣度和深度。
93  以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)/遲福林
100  推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的路徑與步驟/趙晉平
105  海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放與創(chuàng)新/盛 斌
110  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)對外開放的探索和反思/王海峰
115  海南以服務(wù)業(yè)為突破口建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港/曹 莉
119  服務(wù)貿(mào)易自由化便利化：海南自貿(mào)港建設(shè)的重要選項(xiàng)/張  湧
123  海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的總體思路探討/魏小安
127  以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)研究設(shè)計(jì)海南負(fù)面清單的框架建議/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
133  第四章  海關(guān)制度創(chuàng)新
中央12號(hào)文件要求，“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，強(qiáng)化進(jìn)出境安全準(zhǔn)入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)。”海南自由貿(mào)易港海關(guān)制度創(chuàng)新，需要按照中央12號(hào)文件要求，服務(wù)于打造全球水平開放形態(tài)，借鑒香港、新加坡、迪拜等成功自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)管模式，率先在海南設(shè)立國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行“分線管理、分類監(jiān)控”，并逐步過渡到單獨(dú)關(guān)稅區(qū)管理，由此在有效“防止走私”的前提下，有效防范全面開放帶來的外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)。
134  海南對外開放的戰(zhàn)略選擇/龍永圖
138  自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管制度的創(chuàng)新探索/黃勝強(qiáng)
142  海南自由貿(mào)易港首先要解決法外治權(quán)的問題/符正平
146  突出海南海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的突破/王振華
149  關(guān)于海南自由貿(mào)易港海關(guān)制度的思考/劉恩專
157  從國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)走向單獨(dú)關(guān)稅區(qū)/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
165  第五章  財(cái)稅制度創(chuàng)新
零關(guān)稅、低稅率、簡稅制是自由貿(mào)易港的突出特點(diǎn)。海南要對標(biāo)國際自由貿(mào)易港，重要的是對標(biāo)先進(jìn)的、優(yōu)惠的稅收制度。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，財(cái)稅制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。盡快建立一套有別于內(nèi)地，特殊的財(cái)稅體制，由此形成具有國際競爭力和競爭力的營商環(huán)境。
166  以中國特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海南財(cái)稅體制改革的重大突破/遲福林
171  海南自由貿(mào)易港建設(shè)的財(cái)稅制度與政策設(shè)計(jì)/賈  康
177  海南自由貿(mào)易港要實(shí)行獨(dú)特的財(cái)稅體制/倪紅日
182  海南自由貿(mào)易港財(cái)稅體制改革思考/王志剛
187  前海、橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收政策及對海南的啟示/符正平
191  自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）稅收制度體系的國際借鑒/靳東升
197  從上海自貿(mào)區(qū)稅收看海南自由貿(mào)易港稅收/胡怡建
203  加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的財(cái)稅政策建議/劉 桓
207  海南自由貿(mào)易港財(cái)稅政策與制度創(chuàng)新/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
212  第六章  金融制度創(chuàng)新
資金自由進(jìn)出是自由貿(mào)易港的基本要素，是實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由化、便利化的重要條件。加快形成以社會(huì)資本和外資為主體的金融體系，需要率先進(jìn)一步放寬金融市場準(zhǔn)入，在促進(jìn)海南金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，形成離岸在岸分類監(jiān)管的制度性安排，并建立與之相適應(yīng)的金融體制與管理制度與金融科技創(chuàng)新，促進(jìn)境外資金、社會(huì)資金自由流動(dòng)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
213  設(shè)立“一帶一路”中國（海南）國際資本市場的認(rèn)識(shí)和建議/以服務(wù)“一帶一路”為目標(biāo)建立海南“三板市場”可行性研究課題組
220  海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融體制/李 揚(yáng)
229  宏觀審慎下的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新的基本實(shí)踐及對海南的啟示/張欣園
232  海南自由貿(mào)易港建設(shè)的形勢及路徑選擇/肖 耿
237  加快在海南自由貿(mào)易港開展人民幣國際化的在岸試點(diǎn)/張燕玲
241  海南自由貿(mào)易港金融政策與制度創(chuàng)新/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
246  第七章  法律制度創(chuàng)新
加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港立法，充分發(fā)揮法治在自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，需要深刻理解中央加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程的戰(zhàn)略定位，抓住打造全球水平開放形態(tài)的基本要求，以打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境為導(dǎo)向，推進(jìn)立法、司法等制度創(chuàng)新，形成海南全面深化改革開放的法律依據(jù)與法治保障。
247  研究探索與中國特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革/遲福林
254  營商環(huán)境法治化是自由貿(mào)易港的核心競爭力/李曙光
259  海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)重大實(shí)踐和前沿問題的思考/王崇敏
266  海南自由貿(mào)易港糾紛解決機(jī)制涉及的四個(gè)問題/黎逸軒
269  推進(jìn)海南自由貿(mào)易港立法總體思路研究/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
275  第八章  人才制度創(chuàng)新
海南自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵靠人才。“吸引人才、留住人才、用好人才，好的環(huán)境是良好體制機(jī)制。”無論是吸引全球各類人才參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，還是充分利用好現(xiàn)有人才資源，關(guān)鍵靠人才發(fā)展制度創(chuàng)新。未來1-2年，能不能以非常之舉盡快形成吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制和獨(dú)特優(yōu)勢，是海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程的決定性因素之一。
276  關(guān)于實(shí)施海南自貿(mào)港人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議/吳  江
286  將海南自打造成國際高端人才自由貿(mào)易港/王輝耀
290  海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵是人才/張  湧
294  以特別之舉補(bǔ)齊海南自由貿(mào)易港人才短板/夏  鋒
 
299  第九章  賦予海南更大改革自主權(quán)
海南作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，如果沒有體制模式的重大突破，政策是難以落實(shí)的。只有把體制模式創(chuàng)新與特殊政策相融合，才會(huì)產(chǎn)生巨大的活力、動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前服務(wù)業(yè)市場開放、金融、稅收、海關(guān)、司法等事項(xiàng)均屬于中央事權(quán)，賦予海南自由貿(mào)易港的開放政策與制度創(chuàng)新，在落實(shí)階段往往觸碰到法律與政策紅線。適應(yīng)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大要求，要把賦予海南更大改革開放自主權(quán)作為制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。
300  海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要把握的問題/魏禮群
304  加快探索中國特色自由貿(mào)易港必須正確處理好四大關(guān)系/彭  森
310  海南自由貿(mào)易港的切入口應(yīng)是思路、制度和體制創(chuàng)新/魏建國
313  以制度創(chuàng)新的重大突破加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)/遲福林
317  借鑒濟(jì)州特別自治道發(fā)展經(jīng)驗(yàn)賦予海南更大自主權(quán)/金東栓
321  “四化”助推：自貿(mào)港背景下政府治理新路徑/熊安靜
325  走向高度開放的政府治理/甘  露
330  加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程實(shí)行特殊的行政體制安排（9條建議）/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
334  第十章  以“早期安排”取得“早期收獲”
在當(dāng)前各方對海南自由貿(mào)易港建設(shè)高度關(guān)注的背景下，要盡快做出海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“早期安排”，讓內(nèi)外資本、市場主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者及當(dāng)?shù)鼐用穸寄鼙M快獲得海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“早期收獲”，在推進(jìn)海南從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港的過渡的同時(shí)，不斷增強(qiáng)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的合力。
335  以“早期安排”取得“早期收獲”——加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程的建議/遲福林
340  加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港要把握統(tǒng)籌推進(jìn)和局部突破的關(guān)系/霍建國
345  盡快形成海南自由貿(mào)易港的早期項(xiàng)目/鄭新立
347  以“三個(gè)先行”獲得更多的“早期收獲”成果/趙晉平
351  高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)，需要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)/曹文煉
357  從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向中國特色自由貿(mào)易港/鄭京平
361  從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的行動(dòng)建議/中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
 
366  后  記