縣域秸稈綜合利用模式

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)宜居的美好環(huán)境，這就要求我們不僅要提供優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供清新美麗的田園風光。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)到了推進高質量發(fā)展的新階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物更加科學、更加高效和更有價值的利用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的一項新課題、承擔的一項新任務。作為三大農(nóng)業(yè)廢棄物之一，農(nóng)作物秸稈的處理利用事關農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、事關農(nóng)村生態(tài)宜居、事關城鄉(xiāng)人民切身利益和健康，進一步推動秸稈綜合利用對于提升耕地質量、推動農(nóng)村突出環(huán)境治理、促進種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)北方地區(qū)清潔供暖都具有重要意義。由于秸稈產(chǎn)生、收集具有季節(jié)性、集中性，而秸稈利用則具有連續(xù)性、分散性，統(tǒng)籌不好這兩者之間的差異，難以持續(xù)推動秸稈綜合利用工作。因此，要從根本上解決秸稈相對過剩和露天焚燒問題，關鍵是要構建起覆蓋區(qū)域范圍的結構完備、運行穩(wěn)定和機制長效的綜合利用體系，推動形成區(qū)域秸稈全量化處理利用格局。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，2018年生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，這些文件都明確提出，要堅持堵疏結合，整縣推進秸稈全量化綜合利用，為解決秸稈問題指明了方向。推動縣域秸稈全量利用，一方面要堅持因地制宜，注重集成科學有效的利用技術，打好技術集成的“組合拳”，推動秸稈多元循環(huán)發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮好市場的導向和調節(jié)作用，發(fā)揮好政府這只“有形的手”的作用，打通關鍵環(huán)節(jié)、打通利益聯(lián)結點，形成穩(wěn)定運行、整體推進的利用模式。因此，我們組織專家隊伍，圍繞秸稈產(chǎn)生量大、工作基礎好、區(qū)域特色鮮明的8個省，實地調研了17個縣（市），深入挖掘各地的秸稈綜合利用特點，從工作措施、技術路徑、政策體系3個方面，總結提煉了一批整縣推進的典型模式。同時，在縣域范圍內，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運行的企業(yè)或合作社為重點，深入挖掘其中經(jīng)濟效益的獲得點、政策支持的著力點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補償點，提煉了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，內容涵蓋秸稈還田、收儲運、加工利用等多個方面，以期為其他地區(qū)開展秸稈綜合利用工作提供經(jīng)驗借鑒。

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