民族地區(qū)公共財政制度研究

　　就民族地區(qū)公共財政建設情況來看，民族地區(qū)政府在提供基本公共服務與基本公共服務的需求在總量上存在巨大缺口，結構上不合理。在民族地區(qū)公共財政制度建設上，要建立適合民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的民族地區(qū)公共財政制度。本書著重解決少數(shù)民族地區(qū)公共財政如何“自治”？少數(shù)民族地區(qū)的基本公共服務需求如何？這些需求有何特點？少數(shù)民族地區(qū)政府如何提供這些公共服務？提供的效應如何？少數(shù)民族地區(qū)財政支出是如何滿足這些公共服務的？少數(shù)民族地區(qū)財力是如何保證這些需求的？中央和省級政府是如何支持少數(shù)民族地區(qū)公共服務需求？少數(shù)民族地區(qū)財力怎樣在中央和省級政府支持下實現(xiàn)財政自立和穩(wěn)健運行？為回答這些問題，寫作中主要關注兩個視角：一是在公共財政建設的大環(huán)境下，從地方公共財政角度，通過對地方政府提供公共服務出發(fā)，分析民族地區(qū)政府提供公共服務的范疇，結合少數(shù)民族地區(qū)的特殊性以及少數(shù)民族地區(qū)公共服務需求與地方政府提供公共服務現(xiàn)狀，進一步提出具體解決方案，二是歷史的角度，從民族地區(qū)財政自治角度出發(fā)，通過回顧民族地區(qū)以往的基本公共服務（教育、醫(yī)療、住房、治安、就業(yè)、社會保障、基礎設施、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)與企業(yè)服務等）的提供和財政發(fā)展情況，進而分析提供不足的原因（包括自然和環(huán)境成本高、提供機制、本地稅收財力、民族政策、中央與省級支持），*后依據(jù)地方自治的理論，考慮中國特別是民族地區(qū)的具體情況，構建民族地區(qū)公共財政制度的角度提出解決思路與方法。 通過對少數(shù)民族地區(qū)公共財政相關問題進行研究具有重要的理論和實際意義。在理論上探索一條完善少數(shù)民族地區(qū)公共財政體制建設，充分利用公共財政政策促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的改革之路。同時豐富財政學科中的地方財政研究內(nèi)容，理順中央、省級政府與少數(shù)民族地區(qū)的財政關系，完善少數(shù)民族地區(qū)財政關系的內(nèi)涵，探索比較系統(tǒng)的地方公共財政發(fā)展理論。在借鑒西方有關理論研究的基礎上，結合我國現(xiàn)有的研究，對我國民族地區(qū)公共財政發(fā)展問題進行探討。受制于研究的視角，國內(nèi)現(xiàn)有的研究主要側重于概念的表述和公共財政體系和框架的設計，這些研究對本書具有相當大的借鑒意義。但這些研究針對性不強，本文通過對民族地區(qū)公共財政相關問題進行研究，立足于民族地區(qū)地方政府提供公共服務角度出發(fā)，充分利用《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》授予的民族地區(qū)財政自治權，力圖探索一條完善民族地區(qū)公共財政體制建設，利用財政政策促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的改革之路，拓寬理論研究范圍。實踐上，少數(shù)民族地區(qū)公共財政歸根結底屬于地方公共財政，少數(shù)民族地區(qū)公共財政得到完善和穩(wěn)健運行，去除民族因素對其他地方公共財政不失為好的借鑒。民族地區(qū)屬于地方財政，作為財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，運轉(zhuǎn)良好，不僅有助于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，且對國家財政經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有支持作用，研究民族地區(qū)公共財政問題可以為地方政府提供制定財政政策的依據(jù)，同時還可以在一定程度上為我國公共財政體制改革提供政策建議。

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