一帶一路倡議與歐盟多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接研究

　　自2012年正式誕生以來(lái)，“中國(guó)—中東歐國(guó)家合作”（以下簡(jiǎn)稱“16 1合作”）已經(jīng)經(jīng)歷了建章立制、夯基筑臺(tái)、積厚成勢(shì)、收獲頗豐、同舟共濟(jì)、共同發(fā)展的五年，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、方向更加明確、動(dòng)力更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。與此同時(shí)，自匈牙利于2015年首先同中國(guó)簽署有關(guān)“一帶一路”合作文件以來(lái)，更多中東歐國(guó)家紛紛表現(xiàn)出參與中國(guó)倡議的迫切愿望。當(dāng)前，“16 1合作”機(jī)制中的所有中東歐國(guó)家都已和中國(guó)簽署了相關(guān)合作文件，中東歐地區(qū)成為了首個(gè)實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”倡議全覆蓋的重要地區(qū)。中國(guó)在中東歐地區(qū)推進(jìn)“16 1合作”機(jī)制和“一帶一路”倡議的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“互利共贏”和“共商、共建、共享”原則，并提出加強(qiáng)各方戰(zhàn)略對(duì)接的建議。例如，在*出臺(tái)的第六次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果之一——《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》中就明確指出，各方強(qiáng)調(diào)愿以“16 1合作”為依托，繼續(xù)共商、共建“一帶一路”，推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃等重大倡議和各國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接。中國(guó)的積極鼓勵(lì)與支持大大激發(fā)了中東歐國(guó)家邀請(qǐng)中國(guó)參與到本國(guó)和本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的強(qiáng)烈意愿。中國(guó)參與多瑙河次區(qū)域的開(kāi)發(fā)合作正是在這一背景下由多個(gè)多瑙河沿岸國(guó)家向中國(guó)提出的建議。這些國(guó)家的積極建議對(duì)中方開(kāi)展相關(guān)調(diào)研提出了迫切的任務(wù)需要。首先，多瑙河作為一條流經(jīng)10個(gè)國(guó)家，流域面積覆蓋幾乎整個(gè)中東歐地區(qū) 的國(guó)際性河流，以其為基礎(chǔ)的各類合作超越了傳統(tǒng)的雙邊合作模式，構(gòu)成了規(guī)模更大、參與主體更多、利益攸關(guān)方更為復(fù)雜的次區(qū)域合作模式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)一體化不確定性增強(qiáng)的新形勢(shì)下，為何以多瑙河次區(qū)域作為中國(guó)與中東歐地區(qū)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的可選項(xiàng)，是一個(gè)亟待解答的問(wèn)題。盡管中東歐各國(guó)地理位置相近，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)當(dāng)前所處水平和發(fā)展需求也都呈現(xiàn)出一定的共性，但是16個(gè)國(guó)家還是在“16 1合作”機(jī)制下反復(fù)強(qiáng)調(diào)整個(gè)地區(qū)的多元性和彼此需求的獨(dú)特性。因此，尋覓到一個(gè)在發(fā)展需求上具有廣泛共識(shí)的合作領(lǐng)域，是在中國(guó)倡議框架下突破國(guó)別合作、推進(jìn)地區(qū)合作的必要前提。對(duì)多瑙河中下游流域的治理和開(kāi)發(fā)無(wú)疑是具備了上述條件的合作領(lǐng)域。但是，不容忽視的是，多瑙河次區(qū)域合作歷史悠久，合作機(jī)制眾多，各國(guó)依據(jù)所處的地理位置和與多瑙河的利益攸關(guān)程度也制訂了不同的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)近年來(lái)，歐盟也利用自身的優(yōu)勢(shì)地位推出了全新的政策工具和合作平臺(tái)。上述情況使得中國(guó)應(yīng)該充分了解各個(gè)層面上的發(fā)展規(guī)劃，研究對(duì)多瑙河治理和開(kāi)發(fā)發(fā)揮重要作用的合作機(jī)制和政策工具，并將這些因素都充分考慮進(jìn)中國(guó)參與到多瑙河次區(qū)域合作的未來(lái)規(guī)劃中。本課題的研究報(bào)告三部分對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行嘗試性研究。報(bào)告的*部分用比較多的篇幅重點(diǎn)介紹了歐盟于2010年推出的有關(guān)多瑙河治理和開(kāi)發(fā)的*政策工具——“歐盟多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略”。報(bào)告的第二部分“中國(guó)倡議與歐盟多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接的可行性”轉(zhuǎn)入了對(duì)中國(guó)參與多瑙河次區(qū)域合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)的具體考量。報(bào)告的*后對(duì)中國(guó)“16 1合作”、“一帶一路”倡議和多瑙河次區(qū)域的戰(zhàn)略對(duì)接提出了一些具體建議。

　　龍靜，上海國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究中心副主任，助理研究員。劉作奎教授是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所創(chuàng)新工程中東歐研究首席專家、研究員、博士后導(dǎo)師、中東歐研究室主任、“16 1”秘書處辦公室主任，兼任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球發(fā)展研究院研究員，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)專家委員會(huì)指導(dǎo)委員。 姬文剛，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，政治學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師。曾先后在北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、波蘭華沙大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所做訪問(wèn)學(xué)者。主要從事中東歐問(wèn)題、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史研究。