中國基本養(yǎng)老保險籌資機(jī)制改革研究

前？言 001上  篇  中國基本養(yǎng)老保險籌資機(jī)制改革研究 001導(dǎo)  言 003一、背景與意義 003二、基本概念的界定 008三、文獻(xiàn)綜述 014四、研究思路、方法與主要創(chuàng)新點 019五、結(jié)構(gòu)安排與主要論點 021第一章  養(yǎng)老保險籌資的基礎(chǔ)理論與研究框架 023第一節(jié)  養(yǎng)老保險籌資的基礎(chǔ)理論 023一、代際交疊模型 023二、生命周期假說 024三、風(fēng)險社會理論 026四、制度變遷理論 027五、其他理論 029第二節(jié)  養(yǎng)老保險籌資機(jī)制的基本研究框架 035一、養(yǎng)老保險籌資責(zé)任 035二、養(yǎng)老保險籌資水平 036三、養(yǎng)老保險籌資渠道 037四、養(yǎng)老保險籌資模式 038本章小結(jié) 040第二章  我國養(yǎng)老保險籌資現(xiàn)狀與問題 042第一節(jié)  我國養(yǎng)老保險制度的建立與演變 042一、我國養(yǎng)老保險制度的建立 042二、我國養(yǎng)老保險制度的改革探索 043第二節(jié)  我國養(yǎng)老保險籌資的現(xiàn)狀與問題 047一、籌資主體責(zé)任邊界模糊，關(guān)系不協(xié)調(diào) 048二、統(tǒng)籌層次結(jié)構(gòu)混亂，提升方向與路徑選擇不當(dāng) 049三、社會公平性差，影響參保人繳費積極性 050四、歷史欠賬多，個人賬戶空賬增速過快 051五、可持續(xù)性差，嚴(yán)重影響民眾對制度存續(xù)的信心 053第三節(jié)  產(chǎn)生問題的原因分析 054一、深層原因：歷史文化水土不服 054二、主要原因：體制機(jī)制關(guān)系不順 056三、直接原因：制度設(shè)計先天不足 059本章小結(jié) 062第三章  養(yǎng)老保險籌資的國際經(jīng)驗及啟示 063第一節(jié)  世界養(yǎng)老保險籌資的主要類型 063一、社會保險型與國家福利型籌資模式 063二、現(xiàn)收現(xiàn)付型、完全積累型和部分積累型籌資模式 066第二節(jié)  養(yǎng)老保險籌資機(jī)制改革的起因與過程 072一、世界養(yǎng)老保險籌資改革起因 072二、世界養(yǎng)老保險籌資改革過程 073第三節(jié)  世界養(yǎng)老保險籌資改革對我國的啟示 078一、堅守社會保險理念，不入過分福利化“陷阱” 078二、不走“大一統(tǒng)”老路，充分發(fā)揮地方政府積極性 079三、沿著部分積累制方向，探索良性循環(huán)新模式 080四、通過投資運(yùn)營，開拓規(guī)范和穩(wěn)態(tài)的基金來源 081五、健全多支柱體系，減輕“第一支柱”的壓力 081本章小結(jié) 082第四章  模式創(chuàng)新：帶“基金池”的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式 083第一節(jié)  制度淵源與理論突破 083一、制度淵源 083二、理論突破 084第二節(jié)  新籌資模式的構(gòu)建 086一、指導(dǎo)原則與管理體制 086二、新籌資模式及運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計 087第三節(jié)  精算模型與測算結(jié)果 089一、精算模型構(gòu)建 089二、關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)測 094三、測算結(jié)果比較 100第四節(jié)  新籌資模式的優(yōu)勢與路徑選擇 105一、新籌資模式的七大優(yōu)勢 105二、新籌資模式的路徑選擇 108本章小結(jié) 110第五章  確保增值：構(gòu)建養(yǎng)老保險基金投資管理新體系 111第一節(jié)  養(yǎng)老保險基金投資管理主體及相互關(guān)系 111一、主要責(zé)任主體 111二、各主體間的相互關(guān)系 116第二節(jié)  養(yǎng)老基金管理模式 119一、國際養(yǎng)老基金管理模式 119二、我國養(yǎng)老基金管理模式 120第三節(jié)  我國養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營模式 121一、現(xiàn)行投資運(yùn)營模式及差異 121二、我國投資運(yùn)營模式的優(yōu)化 123第四節(jié)  構(gòu)建新型基金投資運(yùn)營體系 127一、新型基金投資運(yùn)營體系及模式 127二、完善養(yǎng)老基金投資運(yùn)營模式的建議 128本章小結(jié) 130第六章  我國養(yǎng)老保險籌資機(jī)制改革的政策建議 131第一節(jié)  明確相關(guān)主體的籌資責(zé)任 131一、中央政府的籌資責(zé)任 131二、省級政府的籌資責(zé)任 132三、企業(yè)單位的籌資責(zé)任 133四、個人應(yīng)負(fù)的籌資責(zé)任 134第二節(jié)  合理確定籌資水平和渠道 135一、逐步降低繳費率 135二、擴(kuò)充基金投資增值渠道 136三、穩(wěn)定原有征繳方式 137第三節(jié)  大力促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展 137一、健全法律法規(guī) 137二、出臺優(yōu)惠政策 138三、提高企業(yè)單位自動加入積極性 139第四節(jié)  積極開展個人儲蓄商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù) 140一、出臺優(yōu)惠政策 140二、優(yōu)化商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展環(huán)境 141三、提高個人自愿參保積極性 143第五節(jié)  完善社會救助以彌補(bǔ)籌資機(jī)制短板 144一、充分認(rèn)識零支柱的重要意義 144二、政府必須承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任 144本章小結(jié) 145結(jié)論與未來研究方向 147一、主要研究結(jié)論 147二、未來研究方向 148下  篇  關(guān)于中國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的若干思考 151第七章  對我國養(yǎng)老保險事業(yè)的若干思考 153第一節(jié)  中外養(yǎng)老保險籌資模式比較 153模式I：建立在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌賬戶模式 154模式II： 建立在完全積累基礎(chǔ)上的個人賬戶模式 155模式III： 建立在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上的個人賬戶模式 156模式IV： 建立在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上的統(tǒng)賬結(jié)合模式 157第二節(jié)  做實個人賬戶既不可能也無必要 160一、沒有相應(yīng)的財政條件 161二、缺乏相應(yīng)的資本市場 163三、國民儲蓄率過高的制約 165四、保證退休者未來生活水平不降低的風(fēng)險 167五、當(dāng)前亟須調(diào)整的政策及建議 169第三節(jié)  我國提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的路徑探討 173一、引言 173二、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的困境與障礙 174三、當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金“省級統(tǒng)籌，一步到位” 176四、幾點思考 177五、結(jié)語 177第四節(jié)  我國基本養(yǎng)老保險基金投資管理主體研究 178一、各主體的權(quán)責(zé)定位 178二、四大主體的相互關(guān)系 183三、若干思考與建議 186四、結(jié)語 188第五節(jié)  關(guān)于改革地方社?；鹜顿Y運(yùn)營模式的建議 189一、我國社?；鹜顿Y運(yùn)營的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 189二、地方社保基金投資運(yùn)營面臨的問題 191三、改革建議 191第六節(jié)  以社保審計推動社會保障制度完善 193一、“貝弗里奇報告”的主要內(nèi)容與歷史貢獻(xiàn) 193二、“貝弗里奇報告”對我國社保審計的借鑒意義 195第八章   我國養(yǎng)老保險相關(guān)制度規(guī)定及其評價 199勞動保險條例 199退休處理暫行辦法 209關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定 211關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 215關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定 219關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會保險基金投資管理的暫行規(guī)定 222關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 224企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合實施辦法之一 227企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合實施辦法之二 232關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 235關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知 239關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案 242減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法 252全國社會保障基金投資管理暫行辦法 255企業(yè)年金試行辦法 266關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知 270關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 275關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 280社會保險法 287關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 305機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定 311基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法 316關(guān)于全面實施全民參保登記工作的通知 331關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見 334劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案 341參考文獻(xiàn) 348