支持我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策研究

　　培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)系到解決“誰來種地”、“如何種地”、“怎樣種好地”等“三農(nóng)”重大現(xiàn)實問題，既涉及國家糧食安全、城鎮(zhèn)化進程，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)民增收。當前，我國發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要國家政策支持和引導(dǎo)。財政支農(nóng)的支持規(guī)模、方式和效率直接影響政府制定各項農(nóng)業(yè)政策目標的實現(xiàn)。本書研究了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，提出了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策措施。建立了新的分析框架，清晰地說明了新形勢下我國推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的必要性；財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)選擇的*優(yōu)路徑；在眾多財政政策中找尋出對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展*具針對性的政策支持環(huán)節(jié)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和運營管理方式的角度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與效益水平的角度、對保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的三個維度上探析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的影響因素，采用歷年實際發(fā)展的數(shù)據(jù)對各影響因素進行了量化和水平測算，對財政支農(nóng)資金強度進行了測算，剖析了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政政策作用發(fā)揮缺位、越位的成因要點，探析了財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的難點和重點；研究了財政政策的作用機理和驅(qū)動效應(yīng)，對“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶之間”、“政府與農(nóng)戶之間”、“農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間”進行了博弈分析，對財政政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的效果進行了實證研究，從而將“財政政策～新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體～農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變～農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的研究形成了一個系統(tǒng)工程。在實踐方面，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和改善過程，結(jié)合實證研究結(jié)果，提出了完善我國財政政策的路徑選擇，通過財政政策手段對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的方向、目標、模式進行控制和引導(dǎo)，為今后構(gòu)建更適合我國國情發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政政策體系提供了可供參考的建議。

　　吳健梅，山東濟南人，中國財政科學(xué)研究院經(jīng)濟學(xué)博士，北京交通大學(xué)博士后，高級會計師。主要從事財政（稅收）理論與政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域的實踐與研究工作。從事省級財政管理工作多年，主持或協(xié)助主持國家社科基金項目、財政部相關(guān)財政理論與應(yīng)用領(lǐng)域科研項目研究。獲得山東省科技進步三等獎，財政改革征文1等獎，多次在《山東社會科學(xué)》、《東岳論叢》、《財政研究》等CSSCI期刊上發(fā)表論文。