進入二十一世紀以后,我國就處于社會經濟發(fā)展轉型的關鍵時期,經濟、社會和自然環(huán)境交互變化,傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的風險交匯、自然的和社會的風險并存,使我國總體進入一個突發(fā)事件的高發(fā)期,公共安全和應急管理工作面臨嚴峻的考驗。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快和社會生產的復雜化,我國公共安全形勢的演化已呈現出"非常規(guī)"化的發(fā)展趨勢,突發(fā)事件的發(fā)生與演變,愈來愈復雜多變和難以有效應對,對經濟和社會發(fā)展產生了巨大的破壞力和深遠的影響。