保護地立法指南

前言1
序言和致謝1
縮略詞和縮寫1
概述
A背景
B目的和受眾
C范圍
D信息與指導的來源
E通用術語
F結構
G展望
第一部分：基本原則和義務
導言
1保護地定義
1.1世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義
1.2指導原則
1.3特殊應用
1.4保護地和可持續(xù)發(fā)展
2永久完整性
3管理原則及其法律應用
3.1系統(tǒng)規(guī)劃
3.1.1保護地體系計劃
3.1.2生態(tài)系統(tǒng)方法
3.1.3緩沖區(qū)和連通性保育
3.2保育目標管理
3.2.1保護地管理類型
3.3管理計劃
3.3.1關鍵管理計劃立法要件
3.3.2適應性管理
3.4風險預防方法
3.5外來入侵物種管理
3.6氣候變化管理
3.7采取國際視角
4決策中的治理原則
4.1善治
4.2奧胡斯公約
4.3獲取信息
4.4公眾參與
4.5社會公平與正義
5多邊和超國家的法律義務
5.1主要的全球公約
5.1.1生物多樣性公約
5.1.2保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約
5.1.3關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約
5.1.4野生動物遷徙物種保育公約
5.2區(qū)域文件
5.2.1非洲：自然和自然資源保育非洲公約（修訂）
5.2.2歐洲：保育歐洲野生動植物和自然棲息地公約
5.2.3美洲：西半球自然保護與野生動植物保存公約
5.3歐盟：棲息地和鳥類指令［“自然2000”網(wǎng)絡（Natura 2000 Network）］
6聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計劃
7國際政策和指導性文件
7.1斯德哥爾摩宣言和原則
7.2世界自然憲章
7.3世界環(huán)境與發(fā)展委員會
7.4聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會：里約宣言和21世紀議程
7.5地球憲章
7.6可持續(xù)發(fā)展世界首腦峰會
7.7森林可持續(xù)經(jīng)營
7.8漁業(yè)可持續(xù)經(jīng)營
第二部分：治理方法
導言
1背景
2新政策方向
3治理方法
3.1政府治理
3.2自愿保育地：新治理方法
3.2.1原住民和地方社區(qū)治理
3.2.2私人治理
3.3共管或共享治理
3.4作為選擇序列的治理
3.5靈活運用新治理方法
4國際法律和政策的支持
4.1生物多樣性公約
4.2世界遺產(chǎn)操作指南
4.3濕地指南
4.4國際勞工組織第169號公約
4.5聯(lián)合國原住民權利宣言
5關于新治理方法的特殊法律考慮
5.1保護地管理類型
5.2善治原則
5.3土地權和治理
5.4與政府達成協(xié)議
6支持自愿保育的其他法律工具
6.1使用地役權和土地契約
6.2土地信托第三部分第一章：保護地立法要件
導言
1起草前準備
2立法的初始部分
2.1定義和解釋
2.1.1一般規(guī)則
2.1.2國際定義
2.2法律適用
3政策和目標
3.1國家政策支持
3.2憲法原則
3.3總體目標
3.4與目標相關的原則
4體制安排
4.1一般考慮
4.2權威的性質(zhì)
4.2.1政策高層
4.2.2領頭保護地機構
4.2.3法定公司
4.2.4單個保護地的管理當局
4.2.5功能、職責和權力
4.3共管
4.4咨詢機構
4.5協(xié)調(diào)機制
4.6關于自愿保育地的特別考慮
5保護地規(guī)劃
5.1系統(tǒng)計劃
5.2陸地或海洋的法律地位
5.3與周圍陸地景觀或海洋景觀的兼容性
5.4支持性的土地利用規(guī)章
6保護地的建立
6.1保護地分類的運用
6.2建立和承認的權力
6.3吸納新保護地的提名過程
6.4減少或重新分類的權力和程序
6.5邊界和區(qū)域的劃界
6.6臨時保護
6.7補償
6.8關于生物圈保護區(qū)的特殊考慮
6.9對自愿保育地的一般考慮
7保護地管理
7.1場地管理計劃
7.2保護地內(nèi)的分區(qū)
7.3緩沖區(qū)和連通性保育地
7.4關于自愿保育地的特殊考慮
8保育協(xié)議
9受控活動
9.1一般原則
9.2被禁止的活動
9.3要求書面許可的活動
9.4無需書面許可由一般規(guī)則所許可的活動
9.5保護地管理類型五和六的管制
9.6娛樂活動
9.7應急事件管理
10守法和執(zhí)法
10.1守法的實現(xiàn)
10.2被授權人員
10.3被授權人員的權力和職責
10.3.1警察權力
10.3.2其他權力
10.3.3外聯(lián)與執(zhí)法的結合
10.4違法和處罰
10.4.1刑事處罰
10.4.2民事處罰
10.4.3舉證責任
10.4.4法律訴訟
10.4.5行政復議
11環(huán)境和社會影響評估
12特殊財政工具
13雜項
13.1賦權條款
13.2過渡規(guī)定，廢除和修訂
14附表
第三部分第二章：海洋保護地特殊問題
導言
1歷史回顧
2需要特別關注的海洋特性
2.1特性
2.2特殊威脅
2.3對管理的特殊挑戰(zhàn)
3有關MPA的國際義務和原則
3.1國際海洋法
3.1.1聯(lián)合國海洋法公約
3.1.2國際海事組織的規(guī)則和公約
3.2國際自然保護公約
3.2.1生物多樣性公約
3.2.2拉姆薩爾公約
3.2.3世界遺產(chǎn)公約海洋項目
3.3區(qū)域協(xié)議
3.3.1區(qū)域海洋
3.3.2OSPAR公約
3.3.3赫爾辛基公約和OSPAR公約
3.3.4ACCOBAMS
3.3.5Natura 2000
4將海洋原則納入立法
4.1法律起草準備
4.2初始部分
4.2.1海洋政策
4.2.2定義
4.3MPA網(wǎng)絡和場所的目標
4.4MPA網(wǎng)絡戰(zhàn)略規(guī)劃
4.5體制安排
4.6建立
4.7管理
4.8管理活動
4.9守法和執(zhí)法
4.10特殊財政考慮
4.11法律的協(xié)調(diào)
第四部分：跨界保護地
導言
1跨界保護地的增長
2跨界保護地的方法
2.1世界自然保護聯(lián)盟的定義
2.2跨界保護地的類型
2.3全球跨界保護地網(wǎng)絡
2.4全球和大陸連通性
3與法律相關的關鍵管理原則
4國際法律和政策的支持
4.1生物多樣性公約
4.2關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約
4.3世界遺產(chǎn)地
4.4野生動物遷徙物種保護公約
4.5聯(lián)合國海洋法公約
4.6大陸規(guī)模的歐洲生態(tài)網(wǎng)絡
4.7聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計劃
5跨界保護地特殊法律注意事項
5.1國內(nèi)賦權框架
5.2跨界保護地協(xié)議起草準備
5.3跨界保護地合作目標
5.4跨界保護地合作的層級和類型
5.5跨界保護地體制選擇
5.6跨界保護地協(xié)調(diào)功能
6協(xié)調(diào)行動
欄目、表格和數(shù)字
欄導-1：保護地的全球覆蓋情況2
欄一-1：保護地體系的主要特點24
欄一-2：IUCN保護地管理類型在法律和政策中的應用33
欄一-3：外來入侵物種和保護地41
欄一-4：國際組織使用的治理定義47
欄一-5：就地保育——生物多樣性公約關于保護地立法的關鍵規(guī)定57
欄一-6：生物多樣性公約保護地工作項目對法律的強調(diào)58
欄二-1：南美的社區(qū)保育地94
欄二-2：保護地和流動人口96
欄二-3：類型五和類型六的區(qū)別——供立法考慮的特殊性113
欄二-4：土地信托聯(lián)盟——土地信托操作標準122
欄三（1）-1：關于保護地和保育的憲法規(guī)定134
欄三（1）-2：關于原住民傳統(tǒng)土地權利的憲法規(guī)定136
欄三（1）-3：澳大利亞立法中的目標與原則141
欄三（1）-4：關鍵的部長級權力與職責145
欄三（1）-5：保護地當局的權力與職責150
欄三（1）-6：南非的政府內(nèi)部沖突解決程序156
欄三（1）-7：產(chǎn)權、利益以及可用于保育的法律工具161
欄三（1）-8：丹麥對特殊棲息地類型或區(qū)域的一般性保護163
欄三（1）-9：法國的土地利用規(guī)劃和自然保護165
欄三（1）-10：IUCN關于保護地分類的指南169
欄三（1）-11：斐濟法律認可的榮譽執(zhí)法人員210
欄三（1）-12：澳大利亞的第三方執(zhí)法規(guī)定218
欄三（1）-13：澳大利亞新南威爾士州的公司責任221
欄三（1）-14：澳大利亞的國家公園基金226
欄三（2）-1：認識國家管轄權之下的海洋區(qū)域與公海的生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系235
欄三（2）-2：南非的第一個近海MPA236
欄三（2）-3：新西蘭的海洋保護地——沿海與深水區(qū)域的對比237
欄三（2）-4：大澳大利亞海灣海洋公園：聯(lián)邦與州的合作239
欄三（2）-5：南太平洋地方管理的海洋區(qū)域240
欄三（2）-6：生物多樣性公約海洋與沿海生物多樣性工作項目
——MPA與國家立法257
欄三（2）-7：保護水下文化遺產(chǎn)公約260
欄三（2）-8：地中海派拉戈斯海洋生物庇護所（Mediterranean Pelagos Sanctuary）
——一個公?？缃绾Ｑ蟊Ｗo地262
欄三（2）-9：OSPAR與跨國MPA網(wǎng)絡266
欄三（2）-10：MPA網(wǎng)絡的規(guī)劃——墨西哥灣“洋流中的島嶼”286
欄三（2）-11：南非海洋生物資源基金292
欄四-1：中美洲跨界保護地的增長296
欄四-2：世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）跨界保護地類型的例子298
欄四-3：瓦登?？缃绫Ｗo地——三方合作307
欄四-4：蘇祿—蘇拉威西海洋生態(tài)區(qū)（SuluSulawesi Marine Ecoregion）
三方諒解備忘錄319
表1-1在IUCN-WCPA 2008年保護地定義中運用的術語解釋14
表1-2IUCN保護地分類31
表1-3國際組織承認的主要治理原則49
表1-4依據(jù)《野生動物遷徙物種保育公約》簽署的協(xié)議66
表1-5依據(jù)《野生動物遷徙物種保育公約》簽署的諒解備忘錄67
表2-1IUCN保護地分類的治理類型91
表2-2支持正式保護地體系的私人土地自然保護選擇方案103
表2-3適用于自愿保育措施的IUCN保護地分類112
表2-4澳大利亞共管和獨管安排例選117
表3（1）-1IUCN保護地分類167
表3（1）-2連通性保育的法律方法189
表3（2）-1一些世界上最大的MPA及其法律依據(jù)234
表3（2）-2MARPOL公約下的特殊區(qū)域254
表3（2）-3生物多樣性公約關于海洋和沿海保護地及網(wǎng)絡的指南258
表4-1相鄰拉姆薩爾公約濕地的國際合作管理——跨界拉姆薩爾
公約濕地303
表4-2聯(lián)合國教科文組織跨界生物圈保護區(qū)313
表4-3跨界保護地的合作層級317
欄導-1，圖A國家指定的保護地的增長3
圖2-1可能的合作序列106
圖2-2管理個別保護地的選擇方案107
圖3（2）-1海洋區(qū)域247
欄三（2）-8，圖A派拉戈斯海洋生物庇護所（Pelagos Sanctuary）263
欄三（2）-10，圖B墨西哥灣地圖287
欄四-4，圖A蘇祿—蘇拉威西（Sulu-Sulawesi）西里伯斯海（Celebes）
的位置及其全球國際水域評估（GIWA）邊界與相鄰
GIWA次區(qū)域321
參考文獻
專題書目