國外林業(yè)生物安全法規(guī)、政策與管理研究

　　隨著生物技術(shù)的發(fā)展和國際貿(mào)易的日益頻繁，生物安全問題與日俱增。生物安全問題關(guān)系到全球生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境的健康發(fā)展，關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定。為了維護(hù)和提高生物安全，世界上主要發(fā)達(dá)國家在法律法規(guī)、政策和管理方面開展了大量工作。我國在林業(yè)生物安全方面起步較晚，面對日益嚴(yán)峻的外來生物入侵、轉(zhuǎn)基因、森林生物多樣性喪失等問題，政府和相關(guān)部門開始在林業(yè)生物安全的法規(guī)、政策和管理方面開展探索性研究和實踐。為了借鑒發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗，推動和提高我國林業(yè)生物安全領(lǐng)域的立法、政策制定和管理水平，《國外林業(yè)生物安全法規(guī)、政策與管理研究》綜合分析了歐盟和11個國家（德國、荷蘭、英國、瑞典、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、日本、印度）在林業(yè)生物安全法規(guī)、政策和管理方面的經(jīng)驗和做法，并在此基礎(chǔ)上綜述、評價了國外林業(yè)生物安全工作，探討其對我國林業(yè)生物安全工作的啟示與借鑒。國際生物安全立法*早可以追溯到20世紀(jì)80年代。在1982年10月通過的聯(lián)合國《世界自然憲章》中，生物安全問題成為關(guān)注重點之一。1985年，國際經(jīng)濟(jì)與合作組織發(fā)表了關(guān)于重組DNA安全問題的藍(lán)皮書，隨后又于1986年發(fā)布了《重組DNA安全因素》。此后，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在1991年制定的《影響植物遺傳資源保護(hù)和利用的植物生物技術(shù)行為守則》中，也涉及了轉(zhuǎn)基因生物處理和釋放安全性準(zhǔn)則與法規(guī)問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》和《生物多樣性公約》，首次從聯(lián)合國的層面較為全面地規(guī)定了生物安全相關(guān)問題的法律框架。2000年1月，在加拿大蒙特利爾召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會特別會議續(xù)會上，《卡塔赫納生物安全議定書》獲得通過。至此，《生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》成為2部*重要的生物安全國際法。國外一般沒有專門針對林業(yè)生物安全的法律，而是在相關(guān)法律中做出規(guī)定，形成了比較有效的林業(yè)生物安全法律法規(guī)體系。例如少數(shù)國家制定了與林業(yè)生物安全相關(guān)的單項法律法規(guī)，大部分國家則在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、植物檢疫、生物入侵等法律法規(guī)中做出相關(guān)規(guī)定。國外林業(yè)生物安全政策主要體現(xiàn)在生物多樣性保護(hù)、生物入侵管理和轉(zhuǎn)基因生物安全管理等方面。雖然國外沒有專門針對林業(yè)的生物安全政策，但農(nóng)業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生和貿(mào)易等部門的政策中含有與林業(yè)生物安全相關(guān)的政策措施。例如大部分國家制定和實施了比較有效的防控政策、基本建立了林業(yè)生物安全監(jiān)測與預(yù)警體系、基本形成了以國家為主的多元化投入機制、加強了人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等。但是，還沒有系統(tǒng)的林業(yè)生物安全政策，需要進(jìn)一步整合資源，加強政策制定和實施，形成比較有效的政策體系。

　　李智勇，1982年畢業(yè)于北京林學(xué)院林學(xué)系，2001獲中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士學(xué)位，現(xiàn)任中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所所長、中國林科院林權(quán)改革研究中心主任，中國林科院世界林業(yè)研究中心主任、國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心常務(wù)副主任、研究員、博士生導(dǎo)師，國務(wù)院特殊津貼專家。長期從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)、政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，在人工林環(huán)境成本、私有林政策、城市林業(yè)政策、科技實力評價等領(lǐng)域開展了富有創(chuàng)新的研究，發(fā)表論文40余篇，出版學(xué)術(shù)著作5部。近年來，直接參加了國家林業(yè)局、科技部、國家發(fā)展和改革委員會等決策管理部門的林業(yè)政策、規(guī)劃的研究制定等決策支持工作，并與歐盟、國際熱帶木材組織、德國技術(shù)合作公司等國際機構(gòu)在林業(yè)政策領(lǐng)域開展了深入的國際合作研究。同時，被科技部、國家林業(yè)局等部門聘請為林業(yè)政策和科技發(fā)展咨詢專家；被歐盟聘請為獨立咨詢專家參加了歐盟第六框架項目的評估和第七框架項目林業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研究制定工作；擔(dān)任亞歐城市林業(yè)網(wǎng)絡(luò)亞洲協(xié)調(diào)員。何友均，男，副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師。1976年生于湖北省恩施市；1999年畢業(yè)于湖北民族學(xué)院林學(xué)系；1999～2000年在湖北省恩施市林業(yè)局六角亭林業(yè)工作站工作；2000～2005年在北京林業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院學(xué)習(xí)（碩博連讀）；2005年畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)，獲生態(tài)學(xué)博士學(xué)位，同年進(jìn)入中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所工作；2007年赴德國哥廷根大學(xué)進(jìn)修?，F(xiàn)為中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究部副主任，中國林業(yè)科學(xué)研究院林權(quán)改革研究中心辦公室副主任。目前主要從事林業(yè)政策與宏觀戰(zhàn)略、森林生態(tài)系統(tǒng)管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理方向的研究工作，涉及人工林可持續(xù)經(jīng)營管理、城市林業(yè)管理、森林環(huán)境管理、林業(yè)政策與氣候變化、林權(quán)改革、林產(chǎn)品綠色采購、非法采伐及其相關(guān)貿(mào)易等研究領(lǐng)域。近5年來，主持或作為骨干承擔(dān)和參加了科技部、國家林業(yè)局、北京市科委、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、歐盟（EU）、德國技術(shù)合作公司（GTZ）、國際紙業(yè)（IP）、世界自然基金會（WWF）資助的各種課題30余項。發(fā)表學(xué)術(shù)論文20篇，出版專著1部，主編譯著1部，參編論著和譯著4部。