預算是政治,預算制度是國家政治制度的重要組成部分,它不僅全面體現(xiàn)了國家立法機關代表人民對政府執(zhí)政經費進行有效控制和約束,同時也充分反映了在社會財富再分配中公平正義原則。由于國家在治理過程中所開展的任何活動都離不開財政資金的支撐和保障,其預算通過有效地籌集和使用財政資金,從而實現(xiàn)國家治理的既定目標。為此,美國著名預算專家艾倫·??嗽赋觯骸昂敛豢鋸埖卣f,一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力?!比欢?,在過去很長一段時間里,由于人們對預算的認知僅是停留在“宏觀經濟調控工具”,以及財政資金分配計劃表格的功能上,這不僅淡化了預算內在的公共性、規(guī)劃性和科學性,而且也從本質上忽略了預算民主所具有的政治意義,以至于影響預算功效的全面發(fā)揮。