農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)法律制度的綜合評(píng)價(jià)與完善研究

　　黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村未來(lái)發(fā)展指明了總體方向，并以“保障農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”為第一要?jiǎng)?wù)；黨的十八屆三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民權(quán)益之本，其保護(hù)更需時(shí)刻關(guān)注。我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件不僅充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)地農(nóng)用直接利益的保護(hù)，還兼顧農(nóng)地非農(nóng)用時(shí)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，為完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度提出了全面要求。因此，在物權(quán)法規(guī)范下，依托現(xiàn)有制度規(guī)范基礎(chǔ)不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，是保障民生、順應(yīng)發(fā)展的時(shí)代要求，需要繼續(xù)深入研究?！掇r(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)法律制度的綜合評(píng)價(jià)與完善研究》研究的內(nèi)容由以下部分組成：第一，導(dǎo)論。在《物權(quán)法》、十七屆三中全會(huì)以來(lái)等法律政策不斷出臺(tái)的背景下，論述本研究開(kāi)展的積極意義，明確研究的方法、思路等基礎(chǔ)性問(wèn)題。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的理論基礎(chǔ)概述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并關(guān)系到農(nóng)民的生存與發(fā)展，其制度研究將直接以法學(xué)中物權(quán)理論、產(chǎn)權(quán)理論、人權(quán)理論為基礎(chǔ)，從中探尋相關(guān)理論對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的意義和價(jià)值。第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的歷史演變考察。從土地承包經(jīng)營(yíng)的緣起（承包制確立）—政策化—法定化—物權(quán)化的過(guò)程中，總結(jié)該制度變遷的歷史特征及發(fā)展趨勢(shì)；并在十七屆三中全會(huì)之后的進(jìn)一步發(fā)展中明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度應(yīng)在物權(quán)法規(guī)范下向著在公平的基礎(chǔ)上側(cè)重于效率，更大程度上恢復(fù)土地的財(cái)產(chǎn)功能，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的方向演進(jìn)。第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的立法安排評(píng)價(jià)。在憲法、普通法律的規(guī)范基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度具有明顯的本土特征，即立法具有典型特色、受到公法影響、內(nèi)容較為分散的特征，并產(chǎn)生了限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)、引發(fā)征收中的矛盾、與實(shí)踐脫節(jié)等弊端，直接影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的功效。第五，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的權(quán)利關(guān)系分析。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的整體而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的權(quán)利內(nèi)容是以農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心構(gòu)成的，該權(quán)利是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最為重要的現(xiàn)實(shí)權(quán)利，產(chǎn)生于名義上具有絕對(duì)權(quán)利含義的集體土地所有權(quán)，且最容易受到來(lái)自于土地征收的公權(quán)力影響。因此，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由處分權(quán)利，理順土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體土地所有權(quán)之間的關(guān)系，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度建設(shè)的必然要求。第六，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度完善的理念認(rèn)知。在十七屆三中全會(huì)后的農(nóng)村制度建設(shè)總體方向之下，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的主旨精神，剖析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)（財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化、身份屬性的契約化），形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的應(yīng)有目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由交易、改造保障性的原始功能、分享征地中的增值收益）。第七，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度完善的對(duì)策構(gòu)想。以本研究對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的目標(biāo)確立為基礎(chǔ)，利用已經(jīng)具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，針對(duì)該制度存在缺陷、與十七屆三中全會(huì)農(nóng)村制度建設(shè)目標(biāo)存在的差距，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度完善的基本思路，即消除流轉(zhuǎn)的限制、規(guī)范征收權(quán)的行使、明晰村集體的應(yīng)有職能、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。制度完善主要內(nèi)容包括：通過(guò)放開(kāi)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股的限制以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)；規(guī)范流轉(zhuǎn)中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為；形成以保障生存發(fā)展為目的的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律保護(hù)；同時(shí)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織、集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村社會(huì)保障等配套制度建設(shè)。

　　劉兆軍，男，1979年6月生，山東省招遠(yuǎn)市人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)博士后（出站）?，F(xiàn)任東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)工作系主任，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，哈爾濱市法學(xué)會(huì)新農(nóng)村建設(shè)法制保障研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、市人大立法咨詢(xún)專(zhuān)家。近年來(lái)，主要從事農(nóng)地制度問(wèn)題研究，已出版著作1部；主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部、中國(guó)博士后基金等省部級(jí)課題4項(xiàng)，廳局級(jí)課題5項(xiàng)；在核心期刊上發(fā)表論文15篇；獲得黑龍江省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)等各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)11項(xiàng)。