廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　《廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的內(nèi)容摘要如下：一、發(fā)展綠色就業(yè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和幸福廣東建設(shè)，意義重大在過去的30多年中，廣東成為中國(guó)規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一，占據(jù)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊地位，為其他欠發(fā)達(dá)省份樹立了良好的發(fā)展榜樣。與此同時(shí)，不可持續(xù)發(fā)展的問題也日益突出，環(huán)境資源惡化、勞動(dòng)力短缺、缺乏核心專利技術(shù)的約束日益凸顯。從國(guó)際形勢(shì)看，全球都在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，綠色低碳已成為新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的決定因素，綠色貿(mào)易壁壘日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常使用的貿(mào)易保護(hù)手段。正是在這種背景下，廣東省制定了綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要求要大力發(fā)展綠色就業(yè)?！皬V東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”就是研究如何通過發(fā)展綠色就業(yè)來(lái)促進(jìn)廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展綠色就業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是建設(shè)幸福廣東的根本途徑。發(fā)展綠色就業(yè)意義重大。 二、廣東省綠色就業(yè)發(fā)展迅速?gòu)V義的綠色就業(yè)是指綠色部門（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)、企業(yè)）中的就業(yè)。根據(jù)綠色就業(yè)的定義和特性，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造和改造的就業(yè)都屬于綠色就業(yè)。 （一）分行業(yè)綠色就業(yè)發(fā)展情況1.農(nóng)業(yè)。隨著城市居民收入水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)業(yè)部門發(fā)展綠色就業(yè)的主要途徑之一。廣東省還通過開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色就業(yè)。溫氏集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)表明，尋找到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步形成專業(yè)化分工體系，能創(chuàng)造巨大的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。2.建筑業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，人們會(huì)對(duì)環(huán)境、生活品質(zhì)、生活方式提出更高要求。建筑是城市建設(shè)的重要領(lǐng)域。綠色建筑包括新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、三舊改造、城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)，會(huì)對(duì)城市發(fā)展有很大帶動(dòng)，進(jìn)而對(duì)就業(yè)有很大帶動(dòng)。由于工作條件相對(duì)較差，建筑業(yè)面臨后繼無(wú)人的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急待提升全行業(yè)的管理和技術(shù)。3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)在掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，推動(dòng)了大量低端就業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)就業(yè)。就業(yè)效應(yīng)非常顯著。國(guó)家的強(qiáng)制性環(huán)保措施以及企業(yè)的自愿性環(huán)保行為帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較快。目前，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，將會(huì)逐步發(fā)展壯大，吸納更多就業(yè)。4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等各種園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效重組，是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。很多園區(qū)都超高速發(fā)展，正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的綠色增長(zhǎng)極。園區(qū)就業(yè)本身是綠色就業(yè)，還提高了就業(yè)質(zhì)量，并且對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用有利于拉動(dòng)整體綠色就業(yè)的發(fā)展。5.傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將污染企業(yè)限期搬人生態(tài)工業(yè)園區(qū)是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方式。留下的企業(yè)也必須通過環(huán)保、能耗、運(yùn)輸、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等10項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，是真正的綠色就業(yè)。雖然企業(yè)達(dá)到了環(huán)保要求，但生產(chǎn)技術(shù)并沒有很大提升，員工工資也比較低，所以普遍面臨用工短缺的困境。廣東的雙高企業(yè)將進(jìn)一步提升發(fā)展空間。用信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的另一個(gè)重要方面。這也帶動(dòng)了一部分專業(yè)人才需求。6.綠色城市建設(shè)。廣東各地都在開展林業(yè)生態(tài)市、低碳城市、綠色之都的建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)直接創(chuàng)造的是高知、高技的就業(yè)機(jī)會(huì)，間接帶動(dòng)了低端就業(yè)崗位。綠道網(wǎng)建設(shè)增加了約30萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)中，廣東至少有13萬(wàn)名正式從業(yè)人員和25萬(wàn)名非正式從業(yè)人員，從事著城市廢品收購(gòu)、城市廢棄物回收利用、城市垃圾處理等工作。7.文體旅游休閑產(chǎn)業(yè)。隨著收入水平的提高，體育、娛樂、文化、旅游等文化消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，會(huì)帶動(dòng)大量的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。人才需求高端化，也對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理提出要求。向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造巨大的綠色就業(yè)發(fā)展空間?！笆濉睍r(shí)期廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將有小幅增加，達(dá)到千萬(wàn)以上。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升中，一方面會(huì)減少傳統(tǒng)就業(yè)，另一方面承接新的產(chǎn)業(yè)也會(huì)帶動(dòng)新的就業(yè)。外包服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、金融、物流、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力也很大。有近200萬(wàn)名從業(yè)人員的建筑業(yè)在未來(lái)幾年中就業(yè)崗位將保持在相對(duì)穩(wěn)定的水平。農(nóng)、林、水利也將創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。 （二）廣東省綠色就業(yè)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)就業(yè)的綠化同時(shí)在幾條線上進(jìn)行。一是現(xiàn)有崗位的持續(xù)的技術(shù)綠化。二是現(xiàn)有崗位的組織和管理綠化。三是通過技術(shù)、組織、管理提升創(chuàng)造的新的產(chǎn)業(yè)鏈條上的綠色就業(yè)，這是嶄新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但多數(shù)是原有就業(yè)轉(zhuǎn)換過來(lái)的，會(huì)有替代，也有新增。綠色就業(yè)的意義在于提高就業(yè)的質(zhì)量，而不是擴(kuò)大就業(yè)的數(shù)量。綠色就業(yè)是高素質(zhì)就業(yè)。無(wú)論是高知、高技的綠色工作崗位，還是普通的綠色工作崗位，從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)都得到了提升。綠色就業(yè)是更體面的就業(yè)，不但勞動(dòng)條件改善、勞動(dòng)報(bào)酬水平提高、工作穩(wěn)定性增強(qiáng)，而且勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)也提高了。綠色就業(yè)是相對(duì)高成本的就業(yè)。向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程是低質(zhì)量就業(yè)減少、高質(zhì)量就業(yè)增加的過程，意味著勞動(dòng)力要素成本也更高。綠色就業(yè)是一次新的就業(yè)變革，為各種職業(yè)、各種技能的勞動(dòng)者提供了平等融人社會(huì)、有尊嚴(yán)地生活的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的最基本、最有效的途徑。但一些綠色就業(yè)也存在就業(yè)不穩(wěn)定、工作條件差等問題。 （三）廣東省發(fā)展綠色就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示要克服忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展盲區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但可以盤活農(nóng)村地區(qū)的寶貴資源，甚至可以為城市勞動(dòng)者、高素質(zhì)勞動(dòng)力創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。建筑業(yè)是一個(gè)常青行業(yè)，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵部門，因而也是低碳綠色發(fā)展的關(guān)鍵部門。建筑業(yè)也正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，需要一系列制度突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、生物產(chǎn)業(yè)（包括生物制藥、生物育種）、高端制造業(yè)（面很寬，包括數(shù)控機(jī)床、大飛機(jī)等）、新材料、信息產(chǎn)業(yè)（包括三網(wǎng)融合等），具有高科技性、戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)前景好的特征，其所創(chuàng)造的就業(yè)是真正的綠色就業(yè)。園區(qū)是一種高效率的現(xiàn)代化的綠色發(fā)展模式。園區(qū)發(fā)展模式的綠色不但來(lái)自于效率提升，還來(lái)自于園區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好的本質(zhì)特征。園區(qū)是未來(lái)綠色就業(yè)發(fā)展的一種必不可少的途徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體。技術(shù)工藝改造提升、信息化改造、環(huán)保技術(shù)、生產(chǎn)組織方式變革是主要途徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠化是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷提升的過程，其綠化程度總體上低于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在綠化過程中，一方面用工狀況會(huì)改善，另一方面也一直會(huì)面臨用工短缺的問題。城市是人們生活和工作的地方，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、水源清潔、出行便利、工作生活平衡是生存所需要。城市綠化有巨大的空間，也有巨大的綠色就業(yè)潛力。如城市生態(tài)建設(shè)、綠道建設(shè)、綠色交通、固體廢棄物處理、污水處理等的設(shè)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)，可以創(chuàng)造大量長(zhǎng)期、穩(wěn)定的就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程是服務(wù)業(yè)比重不斷提升的過程。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重偏大而服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后，未來(lái)服務(wù)業(yè)將有巨大發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)是以人力提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，較少消耗物質(zhì)資源，因此是發(fā)展綠色就業(yè)的重要領(lǐng)域。 三、廣東省綠色就業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) （一）勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)正在發(fā)生變化1.勞動(dòng)者普遍面臨基本素質(zhì)和職業(yè)能力提升要求。一些職業(yè)工種沒有足夠的勞動(dòng)力供給。新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才奇缺。2.勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，一些工資待遇低、勞動(dòng)條件差的崗位越來(lái)越難招工，甚至面臨后繼無(wú)人的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3.一方面，行業(yè)發(fā)展對(duì)人的素質(zhì)的要求越來(lái)越高；另一方面，勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，但很多用人單位尚未對(duì)這種趨勢(shì)有正確認(rèn)識(shí)，不愿相應(yīng)提高待遇，人力資源管理沒能做到以人為本來(lái)順應(yīng)形勢(shì)變化。 4.勞動(dòng)力流動(dòng)率普遍提高，包括職業(yè)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、地區(qū)流動(dòng)。 （二）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆?”時(shí)期，還有600萬(wàn)～700萬(wàn)名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)水平低于工業(yè)，本地居民往往很難接受外出打工的較低的工資水平，很多農(nóng)民既不種地，也不外出打工，閑置在家。需要努力促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)。2.低端勞動(dòng)力在一定程度上決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將要淘汰落后產(chǎn)能，由于大量低端勞動(dòng)力的存在，可能會(huì)使落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東翼、西翼和山區(qū)而非被淘汰掉，非綠色就業(yè)只是發(fā)生地區(qū)轉(zhuǎn)移而非被綠化。在這一過程中，利益各方在膠著中角力，可能延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2000萬(wàn)名外來(lái)勞動(dòng)力和落后產(chǎn)能的企業(yè)是其中的主要力量。3.高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足是面臨的最大挑戰(zhàn)之一。廣東省法人單位從業(yè)人員中，高中、初中及以下學(xué)歷的人員占到75％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，低學(xué)歷勞動(dòng)者占絕大多數(shù)，塔尖人才嚴(yán)重缺乏。部分高技術(shù)制造業(yè)的人才結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低。勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人員的總體素質(zhì)不高。本省每年的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給數(shù)在30萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才更替的需求。4.“十二五”時(shí)期廣東的就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜?？偭抗┐笥谇笠廊粐?yán)重，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題更加突出，低端勞動(dòng)力市場(chǎng)缺工問題會(huì)一直持續(xù)，本地新增勞動(dòng)力失業(yè)壓力不減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高端勞動(dòng)力供給不足會(huì)更加突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的就業(yè)波動(dòng)會(huì)加大。 （三）人力資源社會(huì)保障政策制度面臨挑戰(zhàn)一是對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提出挑戰(zhàn)。綠色就業(yè)是更高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者提出了更高要求。但是，我們并沒有成熟的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，市場(chǎng)并不能自發(fā)地隨著綠色就業(yè)的發(fā)展相應(yīng)地調(diào)高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，影響了綠色就業(yè)的發(fā)展。二是培訓(xùn)政策和制度挑戰(zhàn)。第一，技術(shù)不斷更新，人員需要不斷培訓(xùn)，不能一次培訓(xùn)定終身。第二，現(xiàn)有培訓(xùn)需要提質(zhì)。第三，綠色產(chǎn)業(yè)自主開展培訓(xùn)的企業(yè)越來(lái)越多，需要政策扶持。第四，新職業(yè)工種不斷產(chǎn)生，但新職業(yè)的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、鑒定認(rèn)證及相關(guān)人才政策和培訓(xùn)政策嚴(yán)重滯后。第五，很多新行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都掌握在其他國(guó)家手中，職業(yè)資格需要國(guó)外認(rèn)定，費(fèi)用昂貴。三是積極就業(yè)政策挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的積極就業(yè)政策思路依然是促進(jìn)包括下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)。發(fā)展綠色就業(yè)需要積極就業(yè)政策指向扶持創(chuàng)造綠色就業(yè)的企業(yè)和從事綠色就業(yè)的勞動(dòng)者。 四是綠色就業(yè)的發(fā)展對(duì)健全的人力資源市場(chǎng)體系提出了要求。需要完備的公共人力資源信息系統(tǒng)、就業(yè)登記系統(tǒng)、人才流動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)等，目前在這些方面的建設(shè)還不完備。五是對(duì)企業(yè)人力資源管理提出挑戰(zhàn)。綠色就業(yè)發(fā)展中企業(yè)用工也出現(xiàn)一些新變化，如跨區(qū)域用工、異地就業(yè)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化集成化、技術(shù)更新加快等，企業(yè)人力資源管理因此面臨許多新的挑戰(zhàn)。六是公共政策、制度和公共服務(wù)挑戰(zhàn)。綠色就業(yè)發(fā)展促進(jìn)了人的流動(dòng)，要求教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)均等化。由于基本公共服務(wù)供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量不高，企業(yè)因此面臨諸多用工問題，勞動(dòng)者無(wú)法安心工作，制約了綠色就業(yè)的發(fā)展。 四、促進(jìn)廣東省綠色就業(yè)發(fā)展的思路和政策建議發(fā)展綠色就業(yè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，不但需要產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、金融政策來(lái)引導(dǎo)和扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要人力資源和社會(huì)保障制度政策變革來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)要求，還需要公共管理制度創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)的需要。 （一）總體思路、原則和目標(biāo)從廣東省人力資源供求的實(shí)際情況出發(fā)，鼓勵(lì)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)綠色建筑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)、適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及建設(shè)綠色城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)綠色就業(yè)發(fā)展。通過轉(zhuǎn)出落后產(chǎn)能為發(fā)展綠色就業(yè)騰出空間，通過承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動(dòng)新的綠色就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過扶強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)綠色就業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)綠化、管理綠化和組織綠化來(lái)綠化現(xiàn)有就業(yè)崗位。通過完善公共政策制度和公共服務(wù)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)、綠化積極就業(yè)政策體系、完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持政策聯(lián)動(dòng)、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、群體瞄準(zhǔn)原則。在“十二五”末期形成較成熟的促進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展的政策體系。 （二）拓展就業(yè)政策思路1.促進(jìn)綠色就業(yè)崗位開發(fā)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、節(jié)能減排政策、低碳發(fā)展政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔發(fā)展等政策的綠色企業(yè)，可給予培訓(xùn)資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)開展常規(guī)性崗位培訓(xùn)、長(zhǎng)期性技能人才培訓(xùn)。對(duì)勞務(wù)型綠色企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。小微綠色企業(yè)可享受小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。 2.促進(jìn)各類群體實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入“三支一扶”等就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，享受見習(xí)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村從事綠色就業(yè)。建立公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生等各類青年隨時(shí)免費(fèi)參加培訓(xùn)。允許參加政府培訓(xùn)目錄中工種的勞動(dòng)者多次培訓(xùn)并享受多次補(bǔ)貼。3.促進(jìn)企業(yè)向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型。做好關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、技術(shù)升級(jí)企業(yè)的人員分流安置工作。對(duì)于企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型而失業(yè)的勞動(dòng)者，積極幫助他們獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇、參加職業(yè)培訓(xùn)，早日重新就業(yè)。4.采取措施提高就業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。建立職業(yè)勞動(dòng)基準(zhǔn)。在新興行業(yè)倡導(dǎo)體面工作，率先搞好和諧社區(qū)、和諧勞動(dòng)關(guān)系和體面工作建設(shè)。將廢棄物撿拾者的工作正規(guī)化。變革行業(yè)人力資源管理制度，真正形成依靠人力資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路。改善職工生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。5.完善公共就業(yè)服務(wù)。將職業(yè)變動(dòng)環(huán)節(jié)服務(wù)起來(lái)。與就業(yè)替代相適應(yīng)做好就業(yè)服務(wù)工作。處理好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，破解人員流動(dòng)難題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，多渠道招聘人才。加速一體化人力資源市場(chǎng)制度建設(shè)。 （三）拓展人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思維第一，引導(dǎo)企業(yè)盡快搶占人才及行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人力資源系統(tǒng)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)等。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。第二，成立專門的職業(yè)訓(xùn)練局，重點(diǎn)培訓(xùn)各類技術(shù)工人。建立國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)制度，對(duì)關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)職業(yè)建立培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)對(duì)職業(yè)的自信感、榮譽(yù)感，使職業(yè)后繼有人。制訂重點(diǎn)職業(yè)工種培訓(xùn)計(jì)劃并加以落實(shí)。通過各種政策引導(dǎo)各類勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，滿足市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求。嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕培訓(xùn)領(lǐng)域的造假行為。第三，加快人力資源開發(fā)的政策體系建設(shè)。包括開發(fā)職業(yè)資格，加強(qiáng)行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。通過行業(yè)人力資本提升提高職業(yè)回報(bào)率，形成勞動(dòng)者素質(zhì)與行業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。第四，完善人才政策及相關(guān)配套政策體系，為綠色就業(yè)人員創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步開發(fā)人才政策，落實(shí)優(yōu)秀外來(lái)人才優(yōu)惠政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極引進(jìn)急需的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作設(shè)立海外人才工作站，實(shí)現(xiàn)海外引才引智常態(tài)化。簡(jiǎn)化人才流動(dòng)辦理手續(xù)，促進(jìn)人才合理高效配置。 （四）拓展職業(yè)能力建設(shè)的政策思路第一，不斷開發(fā)新職業(yè)、新技能、新標(biāo)準(zhǔn)，以保證人力供給跟上企業(yè)發(fā)展的需要。 第二，加快開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新職業(yè)資格認(rèn)證體系。在國(guó)外掌握著綠色核心技術(shù)的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的技能培訓(xùn)也受制于人。認(rèn)證費(fèi)用和技術(shù)培訓(xùn)需要國(guó)家支持。第三，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)技能開發(fā)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)方面的技能培訓(xùn)應(yīng)納入政策扶持的崗位培訓(xùn)目錄。要把綠色農(nóng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)作為我們就業(yè)的導(dǎo)向。第四，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)所需要的、掌握信息技術(shù)的行業(yè)專門人才的培養(yǎng)，使之成為促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型的推手。 （五）保障措施 1.率先在園區(qū)進(jìn)行就業(yè)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。 2.構(gòu)建一體化的制度平臺(tái)，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。 3.切實(shí)保障職工合法權(quán)益。 《廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》由鄭東亮、張麗賓等編寫。

暫缺《廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》作者簡(jiǎn)介