哈薩克斯坦獨(dú)立后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1991~2011）

　　張寧所著的《哈薩克斯坦獨(dú)立后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1991-2011）》為《全球區(qū)域地緣政治叢書》的第二輯?！豆_克斯坦獨(dú)立后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1991-2011）》共分九章，主要內(nèi)容分別是：第一章“從加盟共和國(guó)走向獨(dú)立”，主要介紹1985年至蘇聯(lián)解體前的戈?duì)柊蛦谭蛘胃母?，也是蘇聯(lián)解體和哈薩克斯坦獨(dú)立進(jìn)程的背景。正是這些改革讓蘇聯(lián)失去執(zhí)政核心，讓各加盟共和國(guó)坐大，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。從1988年6月開始改革到1991年12月蘇聯(lián)解體的三年半時(shí)間里，蘇聯(lián)政治改革歷程主要有5個(gè)階段：一是1988年6月底召開的蘇共第19次全國(guó)大會(huì)，決定啟動(dòng)政治體制改革。二是1989年3月蘇聯(lián)第一屆人民代表大會(huì)，決定一切政權(quán)轉(zhuǎn)歸“人民代表大會(huì)”。三是1990年3月第二屆人民代表大會(huì)、7月蘇共第28次全國(guó)代表大會(huì)和12月第三屆人民代表大會(huì)，從國(guó)家和黨務(wù)兩個(gè)方面確認(rèn)取消蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)行多黨制和總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣制。四是1991年“8·19”事件，導(dǎo)致“新聯(lián)盟條約”構(gòu)想失敗，加盟共和國(guó)獨(dú)立進(jìn)程加速。五是1991年12月8日《別洛韋日協(xié)議》和12月21日《阿拉木圖宣言》，加盟共和國(guó)決定用“獨(dú)聯(lián)體”取代蘇聯(lián)。蘇聯(lián)解體成為既成事實(shí)。在這個(gè)過程中，哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)于1990年10月25日通過《主權(quán)宣言》，1991年12月10日將國(guó)名更改為“哈薩克斯坦共和國(guó)”，12月16日宣布獨(dú)立，12月21日加入獨(dú)聯(lián)體。第二章“國(guó)家基本制度和發(fā)展戰(zhàn)略”，主要介紹新獨(dú)立的哈薩克斯坦如何在繼承蘇聯(lián)遺產(chǎn)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和勾畫發(fā)展藍(lán)圖，思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家”（建國(guó)戰(zhàn)略）和“怎么建設(shè)”（發(fā)展戰(zhàn)略）等重大問題。從某種程度上說，哈薩克斯坦獨(dú)立初期的“建國(guó)戰(zhàn)略”是戈?duì)柊蛦谭蚋母锏耐晟坪屠^續(xù)，是揚(yáng)棄，而不是全盤否定或另起爐灶，比如鞏固三權(quán)分立、強(qiáng)化總統(tǒng)制、加大私有化、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等，這些做法在獨(dú)立前的蘇聯(lián)后期便已開始。獨(dú)立后初期，盡管總統(tǒng)和最高蘇維埃（相當(dāng)于議會(huì)）對(duì)三權(quán)分立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)基本原則毫無爭(zhēng)議，但對(duì)“如何實(shí)現(xiàn)”卻各執(zhí)己見。因權(quán)力斗爭(zhēng)，國(guó)家無法確定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。1995年解散最高蘇維埃和通過新憲法后，總統(tǒng)制得到強(qiáng)化，形成了以納扎爾巴耶夫?yàn)楹诵牡念I(lǐng)導(dǎo)體制，開始有條件提升經(jīng)濟(jì)和改善民生，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略集中體現(xiàn)于1997年國(guó)情咨文《2030年前戰(zhàn)略》。第三章“獨(dú)立后的總統(tǒng)、議會(huì)和政府關(guān)系”，主要介紹近20年來哈薩克斯坦的政治形勢(shì)?？偨y(tǒng)和議會(huì)之間圍繞憲法權(quán)力、選舉、政府組成等展開角力，結(jié)果總統(tǒng)牢牢把握政權(quán)，堅(jiān)持“先經(jīng)濟(jì)后政治”的發(fā)展方針。由于總統(tǒng)和議會(huì)間的權(quán)力劃分主要反映在憲法上。由此，以憲法的制定與修改為中心，可以將哈獨(dú)立20年的政治發(fā)展進(jìn)程大體分為四個(gè)階段：第一階段（獨(dú)立后至1995年3月），總統(tǒng)與最高蘇維埃爭(zhēng)奪權(quán)力，最終總統(tǒng)大勝；第二階段（1995年4月至1998年9月），新憲法確定總統(tǒng)制，總統(tǒng)權(quán)力得到加強(qiáng)；第三階段 （1998年10月至2005年11月），總統(tǒng)權(quán)力繼續(xù)鞏固，與議會(huì)關(guān)系比較和諧，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。第四階段（2005年12月至今），總統(tǒng)地位空前鞏固，工作重點(diǎn)是提高國(guó)家行政管理效率、打擊腐敗和完善政黨制度。第四章“獨(dú)立后的公民社會(huì)發(fā)展”，主要介紹哈薩克斯坦的非政府組織、政黨、民族和宗教發(fā)展現(xiàn)狀。獨(dú)立后，隨著政治生活不斷走向成熟，除繼續(xù)鞏固政治秩序以外，哈薩克斯坦還規(guī)范和支持各類社會(huì)組織發(fā)展，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)族際與宗教和諧。歷史和實(shí)踐證明，趨于復(fù)雜多元的現(xiàn)代國(guó)家需要多元化的治理方式，在政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)權(quán)力分配。如果說建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的目的是解決國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力過度集中問題的話，那么發(fā)展公民社會(huì)就是要解決國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)力過度集中問題，形成與國(guó)家權(quán)力既有區(qū)別又能和諧共處的社會(huì)自治環(huán)境，由公民實(shí)現(xiàn)自我管理，通過公民的自主或互助解決一部分社會(huì)問題，將部分政府職能剝離給社會(huì)組織，從而減輕政府壓力和負(fù)擔(dān)；避免政府和政治事無巨細(xì)地覆蓋公民全部生活，更好地保障公民自由；充分釋放公民的志愿精神和自治精神，為國(guó)家發(fā)展尋找新動(dòng)力。第五章“獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、第六章“社會(huì)保障制度改革”、第七章“私有化改革”和第八章“財(cái)政金融體制”，主要介紹哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展成績(jī)。哈薩克斯坦始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生作為國(guó)家的頭等大事，不斷探索符合國(guó)情的發(fā)展道路和模式，現(xiàn)已成為中亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)有相當(dāng)影響力的國(guó)家。獨(dú)立后頭5年，哈經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要工作是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，待形勢(shì)穩(wěn)定后便著手落實(shí)《2030年前戰(zhàn)略》，總目標(biāo)是2030年前（獨(dú)立40周年）跨人世界前50名最具競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家行列。該戰(zhàn)略的第一部分《2010年前戰(zhàn)略》已經(jīng)于2008年提前完成，第二部分《2020年前戰(zhàn)略》從2010年起執(zhí)行。如果說獨(dú)立后的第一個(gè)20年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠原材料生產(chǎn)和出口的話，那么接下來的第二個(gè)20年發(fā)展將主要依靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過提高人力資源素質(zhì)、發(fā)展非資源領(lǐng)域、提高“哈薩克斯坦含量”等積極措施，爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展。第九章“獨(dú)立后的對(duì)外關(guān)系發(fā)展”，主要介紹哈薩克斯坦在對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)與安全合作方面的政策與成就。獨(dú)立后，哈薩克斯坦對(duì)外合作的廣度和深度不斷擴(kuò)展，國(guó)際地位和影響力不斷擴(kuò)大。政治方面，哈始終奉行“積極、實(shí)用、平衡”的方針原則，重視大國(guó)外交、周邊外交、多邊外交和能源外交，努力為國(guó)內(nèi)改革、穩(wěn)定和發(fā)展提供良好的外部國(guó)際環(huán)境。經(jīng)濟(jì)方面，在積極發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的同時(shí)，哈非常重視區(qū)域一體化建設(shè)。目前已與俄羅斯和白俄羅斯成立“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，未來還要發(fā)展成“歐亞聯(lián)盟”。安全方面，哈奉行“防御”原則，推進(jìn)質(zhì)量建軍，依托地區(qū)性安全合作機(jī)制（集體安全條約組織、上海合作組織、北約“和平伙伴關(guān)系”等），構(gòu)建國(guó)家安全防御體系。哈對(duì)外政策可以分為三個(gè)層次：一是“優(yōu)先方向”，包括俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)、歐盟、中亞及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。二是“發(fā)展伙伴關(guān)系”，包括日本、印度、南亞和東南亞國(guó)家、中東國(guó)家、拉美國(guó)家。三是“多邊合作”，爭(zhēng)取在重要國(guó)際機(jī)制中發(fā)揮作用，包括歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織、上海合作組織、突厥語國(guó)家元首會(huì)議、歐安組織、伊斯蘭會(huì)議組織、亞信會(huì)議等。

　　張寧，上海大學(xué)上海合作組織公共外交研究院、上海大學(xué)哈薩克斯坦研究中心兼職研究。