應(yīng)急管理案例集（2008年）

第一節(jié) 中國四川汶川特大地震
一、四川汶川特大地震及其主要特征
二、汶川地震引發(fā)的次生災(zāi)害
三、汶川地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失
第二節(jié) 中國四川汶川特大地震中的決策指揮體系
一、國家應(yīng)急指揮體系
二、地方應(yīng)急指揮體系（以四川省為例）
三、軍隊(duì)、武警、消防和民兵預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
四、科技機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者顧問組
第三節(jié) 中國四川汶川特大地震中的應(yīng)急救援
一、基層社會(huì)組織與民眾的自救與互救
二、國家武裝力量的救援
三、專業(yè)救援隊(duì)伍的救援
四、其他力量的救援
第四節(jié) “汶川地震應(yīng)對政策專家行動(dòng)組（WET）”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
一、WET的成立
二、WET的定位
三、WET的行動(dòng)主旨與工作重點(diǎn)
四、典型工作
五、WET的經(jīng)驗(yàn)啟示
第一節(jié) 國家對口支援的工作背景
一、四川汶川特大地震恢復(fù)重建工作的重要舉措與主要成績
二、國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》
第二節(jié) 對口支援機(jī)制的成功實(shí)踐與思考
一、對口支援機(jī)制的成功實(shí)踐
二、對口支援工作中的問題
三、進(jìn)一步完善對口支援機(jī)制
第三節(jié) 山東省對口支援北川縣案例
一、山東省對口支援北川縣的基本情況
二、山東省對口支援北川縣組織體系
三、山東省援建工作的做法
第一節(jié) 研究領(lǐng)域確定
一、確定研究對象
二、當(dāng)前中國基層政府治理模式：“鄉(xiāng)政村治”二元體制
三、脆弱性分析
第二節(jié) 汶川地震中基層政府應(yīng)急管理體系的脆弱性分析及其改進(jìn)手段
一、提高現(xiàn)代化的應(yīng)急管理意識
二、明確對基層政府在應(yīng)急狀態(tài)中的授權(quán)
三、提高與其他應(yīng)急主體之間的協(xié)調(diào)
四、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性
五、應(yīng)急狀態(tài)下需要“反常規(guī)”運(yùn)作
六、提高應(yīng)急資源分配的公平性與效益
七、解決應(yīng)急信息極不對稱的問題
八、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急政策的制定與執(zhí)行的有效銜接
第一節(jié) 中國四川汶川特大地震中大眾傳媒的表現(xiàn)特點(diǎn)
一、信息更加公開、透明
二、信息傳遞更為及時(shí)
三、多種傳播媒介綜合運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)合作戰(zhàn)
四、危機(jī)傳播向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變
第二節(jié) 中國四川汶川特大地震中大眾傳媒存在的問題
一、預(yù)警階段的信息傳播明顯不足
二、對公共危機(jī)信息傳播大開放中的準(zhǔn)備不足
第三節(jié) 進(jìn)一步完善大眾傳媒機(jī)制的思考
一、積極構(gòu)建大眾傳媒的預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制
二、進(jìn)一步解放媒體，為信息公開提供制度支持
三、及時(shí)掌控議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)、媒介話語權(quán)和輿論主導(dǎo)權(quán)
四、策略性地統(tǒng)合各種媒介形態(tài)
五、提高危機(jī)傳播的專業(yè)水準(zhǔn)
六、對政府官員開展媒介素養(yǎng)教育
七、培養(yǎng)大眾傳媒應(yīng)急管理全流程參與的意識
第一節(jié) 實(shí)證調(diào)查研究情況介紹
一、實(shí)證調(diào)查情況
二、實(shí)證分析維度
第二節(jié) 汶川地震中殘疾人的信息需求和媒介使用情況分析
一、汶川地震中殘疾人的信息需求情況
二、汶川地震前、地震中及地震后殘疾人媒介使用情況
第三節(jié) 汶川地震中殘疾人媒介依賴的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析
一、危機(jī)潛伏期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析
二、危機(jī)爆發(fā)期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析
三、危機(jī)蔓延期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析
四、危機(jī)解決期殘疾人媒介使用的動(dòng)機(jī)和障礙因素分析
第四節(jié) 汶川地震中殘疾人媒介依賴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與相關(guān)建議
一、汶川地震中殘疾人媒介依賴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
二、災(zāi)害應(yīng)對中殘疾人媒介依賴的政策建議
第一節(jié) 調(diào)查研究情況介紹
一、樣本選擇
二、編碼和新聞抽取
第二節(jié) 汶川地震報(bào)紙問責(zé)內(nèi)容分析
一、問責(zé)主題分析
二、問責(zé)手段分析
三、問責(zé)報(bào)道對象和新聞手段分析
四、問責(zé)力度分析
第三節(jié) 研究結(jié)論：多層次、全方位、多角度、有深度的媒體問責(zé)
一、汶川地震中報(bào)紙媒體問責(zé)的特點(diǎn)
二、汶川地震中報(bào)紙媒體問責(zé)的不足
第四節(jié) 建議：危機(jī)傳播中媒體和政府的定位
一、危機(jī)傳播中的媒體定位
二、危機(jī)傳播中的政府定位
第一節(jié) “低溫雨雪冰凍災(zāi)害”及其損失
一、災(zāi)害特征
二、災(zāi)害損失基本情況
第二節(jié) “低溫雨雪冰凍災(zāi)害”中政府的應(yīng)急處置
一、中央政府的應(yīng)急處置
二、湖南省的應(yīng)急處置
三、貴州省的應(yīng)急處置
四、廣州火車站滯留人員安置疏散案例
第三節(jié) “低溫雨雪冰凍災(zāi)害”應(yīng)對工作存在的問題與反思
一、應(yīng)急預(yù)案缺失或可操作性不強(qiáng)
二、災(zāi)害預(yù)警能力較為薄弱
三、重要基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足
四、企業(yè)和公眾的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識不高
五、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力薄弱
六、災(zāi)害反映出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局存在一定缺陷
七、應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善
第一節(jié) 事故應(yīng)急處置的基本情況
一、事故概況
二、事故報(bào)告與搶險(xiǎn)救援
三、傷員救治及衛(wèi)生防疫
四、善后工作
五、災(zāi)后恢復(fù)重建
六、事故問責(zé)情況
第二節(jié) 事故應(yīng)急處置的基本做法和經(jīng)驗(yàn)
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮
二、統(tǒng)籌安排，連續(xù)作戰(zhàn)
三、堅(jiān)持以人為本，尊重和依靠群眾
四、全面動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
五、認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三
第三節(jié) 事故應(yīng)急處置中存在的主要問題和教訓(xùn)
一、法制意識淡薄，謊報(bào)瞞報(bào)
二、缺乏政治敏感性，科學(xué)研判不力
三、對隱患排查熟視無睹，排查不力
四、應(yīng)急救援裝備和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)亟待加強(qiáng)
第四節(jié) 改進(jìn)和完善事故應(yīng)對工作的意見和建議
一、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力和水平
二、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《通知》要求，加強(qiáng)政府監(jiān)管，
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
三、堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決的原則
四、完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急演練
五、健全基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和資源管理
六、提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平
第一節(jié) 問題奶粉事件前期應(yīng)對
一、三鹿集團(tuán)發(fā)現(xiàn)健康問題采取輕視、逃避和對付的行動(dòng)
二、石家莊市委、市政府沒有及時(shí)作出果斷的處置決定
三、蘭州大學(xué)第二醫(yī)院和解放軍第一醫(yī)院主動(dòng)向甘肅省衛(wèi)生廳報(bào)告病例
四、甘肅省衛(wèi)生廳及時(shí)向衛(wèi)生部和甘肅省政府報(bào)告
五、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局和中國CDC營養(yǎng)與食品安全未及時(shí)上報(bào)信息
六、新西蘭駐華使館分別向商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局通報(bào)相關(guān)信息
七、蘭州晨報(bào)和新華通訊社新聞報(bào)道
八、甘肅省衛(wèi)生廳和衛(wèi)生部等國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對
第二節(jié) 問題奶粉事件確定后國務(wù)院及有關(guān)部門積極應(yīng)對
一、國務(wù)院及相關(guān)部門
二、衛(wèi)生部
三、國家工商總局
四、農(nóng)業(yè)部
五、商務(wù)部
第三節(jié) 問題奶粉事件地方政府應(yīng)對
一、問題奶粉事件發(fā)生地--河北省和石家莊市政府應(yīng)對
二、問題奶粉事件重災(zāi)區(qū)--甘肅省和蘭州市政府應(yīng)對
三、國家主導(dǎo)乳品企業(yè)地區(qū)--內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市政府應(yīng)對
第四節(jié) 問題奶粉事件乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對
一、三鹿集團(tuán)應(yīng)對
二、蒙牛等國家主導(dǎo)品牌乳品企業(yè)的應(yīng)對
第五節(jié) 問題奶粉事件國際應(yīng)對
一、聯(lián)合國及WHO等相關(guān)國際組織應(yīng)對
二、歐盟應(yīng)對
三、美國應(yīng)對
第六節(jié) 問題奶粉事件應(yīng)對處置的經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)建議
一、問題奶粉事件應(yīng)對處置的經(jīng)驗(yàn)
二、類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置對策建議
第一節(jié) 工作概況
一、管理體制
二、管理模式
三、工作成效
第二節(jié) 統(tǒng)籌城市運(yùn)行與應(yīng)急管理
一、城市“生命線”保障
二、交通運(yùn)輸保障
三、市場供應(yīng)
四、大氣治理和市容環(huán)境
五、公共衛(wèi)生保障
第三節(jié) 北京奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評估與控制
一、基本情況介紹
二、工作成果與延續(xù)
三、通過評估對奧運(yùn)會(huì)期間城市運(yùn)行安全管理工作的建議
第四節(jié) 應(yīng)急準(zhǔn)備與突發(fā)事件處置
一、應(yīng)急準(zhǔn)備
二、開閉幕式及賽事運(yùn)行安全保障
三、突發(fā)事件處置
致謝