制度分析框架起源于經濟學。如今,隨新制度主義在全世界的盛行已在公共事業(yè)管理、公司治理等領域內得到廣泛應用。在教育界,普及義務教育后,中小學教育難以滿足人們對優(yōu)質教育的需求的狀況,使教師不得不面對來自社會各個方面的批評,要求中小學教師管理體現“問責”的呼聲越來越高。在外界的強大壓力下,教育界逐漸形成了專業(yè)人員框架下管理教師的制度路徑,它一方面強化教師管理對保證教育質量的必要性,另一方面突出教師的專業(yè)性對提高教師地位和改善教育質量的重要性。專業(yè)人員框架下的管理教師的路徑選擇,必然要求中小學教師管理制度在組織架構、激勵制度設計和控制手段上體現專業(yè)力量在教師管理中的作用,要求按照專業(yè)所涉及的內容和標準對教師人員施加管理。本書試圖在分析教師的一般人性需要和教師的專業(yè)特性的基礎上,借用制度經濟學和管理經濟學的分析框架,對教師管理的權力系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)和控制系統(tǒng)加以設計。緒論通過比較教師管理與雇員管理在整體邏輯上的不同,闡明在一般人性需要和專業(yè)特性基礎上架構管理制度的重要性,同時設定了中性的、甚至有點冷冰冰的教師“管理”觀,以及建立在這樣的教師管理觀之上的制度分析和管理經濟學方法。