食品安全多元治理法律機(jī)制研究

第一章 食品安全概說
　　第一節(jié) 食品與食品安全
　　　一、食品及相關(guān)概念
　?。ㄒ唬┦称?br />　　　（二）食品相關(guān)概念
　　二、食品安全
　　（一）食品安全涵義
　　第二節(jié) 食品安全問題
　　　一、我國食品安全面臨的形勢(shì)
　　　（一）隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益暴漏和顯現(xiàn)
　　?。ǘ摹稗r(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條存在安全問題
　　　（三）政府監(jiān)管不足
　　 二、我國食品安全典型事件
　　?。ㄒ唬┐箢^娃娃事件
　?。ǘ┨K丹紅事件
　　?。ㄈ┤矍璋肥录?br />　　?。ㄋ模╇p匯瘦肉精事件
　　?。ㄎ澹┥虾Ｈ旧z頭事件
　　　三、食品安全問題的理論剖析
　?。ㄒ唬┦称钒踩c市場失效
　　（二）食品安全與政府失效
　　　四、食品安全問題的對(duì)策
　　　(一)彌補(bǔ)市場失效的新機(jī)制——組織
　　?。ǘ浹a(bǔ)市場和政府雙失效的機(jī)制——社會(huì)
　　?。ㄈ┒嘣黧w協(xié)作治理是食品安全問題最終化解的有效途徑
　　?。ㄋ模┛萍贾?br />　　?。ㄎ澹┦称沸畔⒐_、透明
第二章 食品安全治理
　　　第一節(jié) 食品安全治理的界定
　　　一、食品安全治理的含義
　?。ㄒ唬┦称钒踩卫韽?qiáng)調(diào)治理主體的多元
　　（二）食品安全治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的多極、多向度
　?。ㄈ┦称钒踩卫淼墓_、透明
　　　（四）食品安全治理強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作
　　二、食品安全治理的特征
　　（一）食品安全治理是風(fēng)險(xiǎn)治理
　　?。ǘ┦称钒踩卫硎巧鐣?huì)公共治理
　　（三）食品安全是一門政治
　?。ㄋ模┦称钒踩卫硎侨蛑卫?br />　　　三、食品安全治理的本質(zhì)
　　?。ㄒ唬┦称钒踩卫砼c法治
　　?。ǘ┦称钒踩卫硎且环N法律機(jī)制
　　?。ㄈ┦称钒踩卫眄氃诜ㄖ慰蚣軆?nèi)
　　　四、與食品安全治理相關(guān)的概念
　　　（一）食品安全管理
　?。ǘ┦称钒踩O(jiān)管
　　　第二節(jié) 食品安全治理的理念和原則
　　　一、食品安全治理的理念
　?。ㄒ唬┕娊】抵辽系睦砟?br />　　?。ǘ┤讨卫砝砟?br />　　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)治理理念
　　　（四）公眾參與理念
　　?。ㄎ澹┓ㄖ卫砟?br />　　　二、食品安全治理的基本原則
　　（一）風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防為主的原則
　?。ǘ┩该鞫仍瓌t
　　（三）法治原則
　?。ㄋ模┤讨卫碓瓌t
　?。ㄎ澹┴?zé)任原則
　　第三節(jié) 食品安全多元治理機(jī)制
　　　一、食品安全多元治理的必要性
　　?。ㄒ唬┦袌鰴C(jī)制、政府監(jiān)管存在缺陷
　　?。ǘ┦称钒踩P(guān)涉多元利益
　　　二、食品安全多元治理的主要方面
　　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營者自律和責(zé)任機(jī)制
　　　(二)政府監(jiān)管機(jī)制
　　　（三）公眾參與機(jī)制
第三章 生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全保障機(jī)制
　　第一節(jié) 食品產(chǎn)業(yè)鏈安全控制法律機(jī)制
　　一、食品產(chǎn)業(yè)鏈涵義
　　二、產(chǎn)業(yè)層面的食品安全問題剖析
　?。ㄒ唬┪覈称樊a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡
　?。ǘ┦称沸畔⒉粚?duì)稱
　　　（三）食品產(chǎn)業(yè)鏈中上下游經(jīng)營者之間的利益配置不均衡
　　?。ㄋ模┺r(nóng)民和消費(fèi)者是食品產(chǎn)業(yè)鏈中的弱者
　　　（五）食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
　　　三、推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)鏈公平和利益共享機(jī)制
　　?。ㄒ唬┮?guī)制食品產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為
　　（二）通過國家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　　（三）完善財(cái)稅金融政策，加大政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度
　?。ㄋ模┕膭?lì)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的聯(lián)合
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)鏈中不同生產(chǎn)經(jīng)營者的合作
　　（六）食品信息公開，提高產(chǎn)業(yè)鏈透明度
　　四、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理體系
　　　(一) 把末端檢測和過程控制相結(jié)合
　?。ǘ┦称沸袠I(yè)推行HACCP全程監(jiān)控體系
　　　（三）構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架，實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理
　　（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯性
　　　（五）規(guī)范食品標(biāo)簽信息
　　?。┩晟剖称氛倩刂贫?br />　　五、完善產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任體系
　　　（一）完善民事責(zé)任
　?。ǘ?qiáng)化行政責(zé)任
　　?。ㄈ┩晟剖称钒踩淌仑?zé)任
第二節(jié) 食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
　　一、公司社會(huì)責(zé)任的含義
　　二、股東利益最大化與公司社會(huì)責(zé)任
　　三、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任
　　　四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐機(jī)制
　　?。ㄒ唬┖虾醯赖碌臎Q策和行動(dòng)是公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)核
　?。ǘ┳鹬亍⒖紤]和回應(yīng)利益相關(guān)方是公司履行社會(huì)責(zé)任的外在表象
　?。ㄈ┩该鞫仁枪旧鐣?huì)責(zé)任的程序保障
第三節(jié) 食品企業(yè)的誠信機(jī)制
　　一、誠信解讀
　?。ㄒ唬┱\信與品牌、食品質(zhì)量安全
　　?。ǘ┱\信與利益
　　　二、食品企業(yè)的誠信的價(jià)值
　?。ㄒ唬┦称菲髽I(yè)的誠信是消費(fèi)者食品安全信心的源泉
　　（二）食品企業(yè)誠信為食品安全法治創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍
　?。ㄈ┦称菲髽I(yè)誠信是政府監(jiān)管有效的前提和基礎(chǔ)
　　（四）食品企業(yè)誠信是食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
　　　三、食品企業(yè)誠信缺失的危害
　　（一）食品企業(yè)誠信缺失，導(dǎo)致消費(fèi)者信任缺失
　　　（二）破窗效應(yīng)
　　?。ㄈ┝訋膨?qū)逐良幣效應(yīng)
　　　四、食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)是化解食品安全問題的長效機(jī)制和治本之策
　　?。ㄒ唬┱\信體系
　　　（二）企業(yè)誠信管理體系
　　五、“知行合一”的誠信構(gòu)建
　　（一）食品質(zhì)量信息公開，是食品企業(yè)誠信透明的體現(xiàn)
　　（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)是誠信的判斷依據(jù)
　　?。ㄈ┱畔⒐_和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制
第四章  食品安全政府監(jiān)管機(jī)制
　　　第一節(jié)各主要國家和地區(qū)的政府監(jiān)管體制
　　　一、美國
　　　二、日本
　　　三、歐盟
　　　四、法國
　　第二節(jié) 我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　　一、國務(wù)院食品安全委員會(huì)及地方政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　 （一）國務(wù)院食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)
　?。ǘ﹪鴦?wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
　?。ㄈ┑胤饺嗣裾称钒踩O(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　　二、國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門
　?。ㄒ唬┦称窐?biāo)識(shí)的監(jiān)督管理
　　（二）食品生產(chǎn)許可管理
　?。ㄈ┦称诽砑觿┥a(chǎn)監(jiān)管
　　（五）食品召回管理
　　　三、工商行政管理部門
　　　（一）食品流通許可管理
　　?。ǘ┦称妨魍ǚ诸惐O(jiān)管
　　?。ㄈ┦称妨魍ㄈ粘１O(jiān)管和信息公布
　?。ㄋ模┝魍ōh(huán)節(jié)協(xié)同機(jī)制
　　　四、  國家衛(wèi)生行政部門
　　?。ㄒ唬┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)管理
　　（二）食品安全信息公布管理
　?。ㄈ┦称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理
　　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理
　　（五）食品檢驗(yàn)管理
　?。┎樘幨称钒踩卮笫鹿?br />　　　五、國家食品藥品監(jiān)督管理部門
　　?。ㄒ唬┎惋嫹?wù)許可管理
　　（二）餐飲服務(wù)日常監(jiān)督管理
　?。ㄈ┍＝∈称钒踩O(jiān)管
　?。ㄋ模┦称钒踩鹿侍幚?br />　　六、其他監(jiān)管部門
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理
　?。ǘ┕ば?、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門
　　　第三節(jié) 食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制
　　一、食品安全監(jiān)管全過程監(jiān)管系統(tǒng)
　　二、分段監(jiān)管，各司其職
　　?。ㄒ唬└髫?fù)其責(zé)
　　?。ǘ┙徊嬷丿B
　　　三、國務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制
　　　四、地方政府食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　?。ㄒ唬┑胤饺嗣裾称钒踩O(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　　（二）地方政府負(fù)總責(zé)
　　?。ㄈ┑胤秸c監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作
　　　五、不同食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制
　　六、同類監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)縱向與橫向分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制
　　七、具體的協(xié)同措施
　　
　　?。ㄒ唬┓止ず献鳈C(jī)制
　　　（二）溝通、配合機(jī)制
　　　（三）通報(bào)與信息共享機(jī)制
　?。ㄋ模┲鲃?dòng)機(jī)制
　　　八、食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵因素
　　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制
　　?。ǘ┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)制定
　　?。ㄈ┲卮笫鹿蕬?yīng)急處理機(jī)制
　　　（四）信息共享機(jī)制
　　　第四節(jié) 我國食品安全監(jiān)管體制的完善
　　　一、我國食品安全監(jiān)管之不足
　　?。ㄒ唬┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠健全
　　?。ǘ┍O(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不夠清晰
　　?。ㄈ╊A(yù)警機(jī)制缺乏
　　?。ㄋ模┍O(jiān)管能力不強(qiáng)
　　?。ㄎ澹┦称钒踩O(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制缺失
　　　二、我國食品安全監(jiān)管體制的完善
　　（一）完善食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
　　?。ǘ┘訌?qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面
　　（三）構(gòu)筑鏈?zhǔn)椒揽伢w系
　　?。ㄋ模┙∪L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制
　　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
　?。┍O(jiān)管過程和監(jiān)管結(jié)果公開
　　（七）完善追溯機(jī)制
　　?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)監(jiān)管者的考核和監(jiān)督
　　　
　　　第五章 食品安全治理公眾參與機(jī)制
　　
　　第一節(jié) 食品安全治理公眾參與概說
　　一、食品安全問題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用
　?。ㄒ唬┦称钒踩珕栴}是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用
　　（二）開放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念
　　二、公眾參與及其功能
　?。ㄒ唬┕妳⑴c釋義
　　（二）公眾參與食品安全治理
　?。ㄈ┕妳⑴c食品安全治理的功能
　　　三、公眾參與食品安全的法治方面
　　?。ㄒ唬┕妳⑴c食品安全立法和決策
　　?。ǘ┕妳⑴c食品安全執(zhí)法
　　?。ㄈ┕妳⑴c食品安全司法
　　　第二節(jié) 公眾參與食品安全治理的途徑
　　　一、事前參與：公眾參與食品安全立法、決策
　　　（一）公開立法和規(guī)則的制定流程
　?。ǘ┡e行立法聽證會(huì)
　　　（三）公開法律草案，征求公眾意見
　　　二、事中參與：公眾參與食品安全監(jiān)督、舉報(bào)
　?。ㄒ唬┡e報(bào)申請(qǐng)
　　?。ǘ┡e報(bào)受理
　　　（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
　?。ㄋ模┡e報(bào)人保護(hù)
　　　（五）發(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)的作用
　　　三、事后參與：公眾參與食品安全事故處置
　　?。ㄒ唬┦称氛倩?br />　　?。ǘ┦称钒踩鹿侍幹?br />　　　第三節(jié) 公眾參與食品安全的機(jī)制保障
　　　一、完善公眾維權(quán)機(jī)制
　　?。ㄒ唬┙⑾M(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度
　?。ǘ土P性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先
　?。ㄈ┰O(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)
　　　二、促進(jìn)食品信息真實(shí)、公開、透明、共享
　　?。ㄒ唬┩七M(jìn)食品消費(fèi)教育
　　?。ǘ┩晟剖称沸畔⒐_方式，搭建食品信息互動(dòng)平臺(tái)
　　　三、發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織的的作用
　　（一）保護(hù)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)，促進(jìn)利益組織化
　　（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的力量