電子政務(wù)（第二版）

目　　錄
第一章　電子政務(wù)的概念及發(fā)展 1
第一節(jié)　電子政務(wù)的概念及其作用 1
一、電子政務(wù)概念的起源和內(nèi)涵 2
二、電子政務(wù)與相關(guān)概念 4
三、電子政務(wù)的作用 6
第二節(jié)　電子政務(wù)的特點、分類及應(yīng)用 9
一、電子政務(wù)的特點 9
二、電子政務(wù)的分類 10
三、電子政務(wù)的應(yīng)用 12
第三節(jié)　電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢 13
一、電子政務(wù)發(fā)展的前提條件 13
二、國外電子政務(wù)的發(fā)展 17
三、國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展及現(xiàn)狀 19
四、電子政務(wù)的發(fā)展趨勢 21
第四節(jié)　電子政務(wù)與政府信息化 22
一、我國信息化的發(fā)展 22
二、我國信息化的機遇與挑戰(zhàn) 23
三、電子政務(wù)與政府信息化的關(guān)系 25
本章案例：海淀區(qū)跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公 26
一、跨部門的網(wǎng)上協(xié)同辦公 26
二、小荷才露尖尖角 27　案例思考題 28
本章小結(jié) 28
關(guān)鍵詞匯 29
本章思考題 29
第二章　電子政務(wù)對政府管理的影響 30
第一節(jié)　電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新 31
一、政府職能的變革 31
二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理與組織結(jié)構(gòu)的變革 32
三、電子政務(wù)公共管理和社會服務(wù)創(chuàng)新 34
第二節(jié)　電子政務(wù)給政府管理帶來的變化 35
一、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理的特點 36
二、電子政務(wù)對管理人員素質(zhì)的要求 37
三、電子政務(wù)實現(xiàn)政府管理的民主化 39
四、電子政務(wù)對政府管理能力的提升 40
第三節(jié)　電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式的轉(zhuǎn)變 43
一、政府決策方式和目標的轉(zhuǎn)變 44
二、政府管理方式的信息化 45
三、公務(wù)員激勵機制的轉(zhuǎn)變 46
本章案例：區(qū)縣信息辦職能演變“三級跳” 47
一、從“維修辦”到“工程辦”與“總體辦” 47
二、職能不同“抓手”各異 48　案例思考題 49
本章小結(jié) 49
關(guān)鍵詞匯 49
本章思考題 49
第三章　電子政務(wù)系統(tǒng)的總體框架 51
第一節(jié)　電子政務(wù)系統(tǒng)總體框架概述 51
一、電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念 52
二、電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計目標及原則 53
三、電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計框架 55
第二節(jié)　網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層 57
一、政府內(nèi)網(wǎng) 57
二、政府專網(wǎng) 58
三、政府外網(wǎng) 59
第三節(jié)　數(shù)據(jù)資源層 60
一、數(shù)據(jù)庫技術(shù) 60
二、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù) 65
三、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù) 67
第四節(jié)　信息交換層 68
一、工作流 69
二、中間件 71
第五節(jié)　應(yīng)用系統(tǒng)層 73
一、辦公自動化系統(tǒng) 74
二、公共服務(wù)系統(tǒng) 74
三、信息資源管理系統(tǒng) 75
四、決策支持系統(tǒng) 75
五、一站式服務(wù)系統(tǒng) 76
第六節(jié)　電子政務(wù)系統(tǒng)標準及安全保障體系 76
一、電子政務(wù)系統(tǒng)標準體系 77
二、電子政務(wù)安全保障體系 81
本章案例：慧點科技構(gòu)建廣西南寧市電子政務(wù)系統(tǒng) 84
一、項目概述 84
二、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 84
三、系統(tǒng)建設(shè)的目標 84
四、系統(tǒng)框架與系統(tǒng)功能 84
五、系統(tǒng)特點 86
六、系統(tǒng)應(yīng)用效果 86　案例思考題 86
本章小結(jié) 86
關(guān)鍵詞匯 87
本章思考題 87
第四章　電子政務(wù)中的政府內(nèi)部辦公處理系統(tǒng) 88
第一節(jié)　政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)概述 88
一、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的目標 88
二、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的功能 89
三、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的類型 91
第二節(jié)　政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成 92
一、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及核心技術(shù) 92
二、政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的構(gòu)成 95
第三節(jié)　政府內(nèi)部電子化辦公處理系統(tǒng)的應(yīng)用 97
一、公文處理 97
二、視頻會議 99
三、事務(wù)處理 100
四、日程管理 101
五、流程監(jiān)控 102
六、檔案管理 103
七、信息服務(wù) 103
八、電子簽章 104
九、決策支持 105
本章案例：新津縣政府政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng) 106
一、背景介紹 106
二、辦公系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)拓撲圖 107
三、實施目標與應(yīng)用 107
四、應(yīng)用效果評測 110　案例思考題 110
本章小結(jié) 110
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本章思考題 111
第五章　電子政務(wù)中的政府電子化公共服務(wù)系統(tǒng) 112
第一節(jié)　政府公共服務(wù)的概念及分類 112
一、政府公共服務(wù)的概念 112
二、政府公共服務(wù)的特殊性 114
三、政府公共服務(wù)的分類 115
第二節(jié)　政府公共服務(wù)的電子化 117
一、政府公共服務(wù)電子化的內(nèi)涵及性質(zhì) 117
二、電子化公共服務(wù)的特點 119
三、政府電子化服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)的流程比較 120
四、推動公共服務(wù)電子化的意義 122
第三節(jié)　政府電子化公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建 123
一、電子化公共服務(wù)系統(tǒng)的功能 123
二、電子化公共服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā) 125
三、電子公共服務(wù)系統(tǒng)的重要窗口-政府門戶網(wǎng)站 130
第四節(jié)　電子化公共服務(wù)的應(yīng)用及發(fā)展 134
一、電子化公共服務(wù)的應(yīng)用 134
二、國外電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨勢 139
三、積極促進我國電子化公共服務(wù)的發(fā)展 140
本章案例：深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng) 145
一、系統(tǒng)概況 145
二、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的組成和功能 145
三、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用效果和意義 147　案例思考題 147
本章小結(jié) 147
關(guān)鍵詞匯 148
本章思考題 148
第六章　政務(wù)信息資源管理 149
第一節(jié)　政務(wù)信息資源 149
一、政務(wù)信息的內(nèi)涵 149
二、政務(wù)信息資源及特征 151
三、政務(wù)信息資源的價值 152
四、政務(wù)信息資源的類型 153
五、政務(wù)信息資源的開發(fā)與建設(shè) 157
第二節(jié)　政務(wù)信息的管理 163
一、政務(wù)信息管理的內(nèi)涵 163
二、政務(wù)信息管理的作用 164
三、政務(wù)信息管理的基本原則 165
四、政務(wù)信息管理機制 166
第三節(jié)　政務(wù)信息的組織 168
一、信息組織的原理 169
二、政務(wù)信息組織的基本方法體系 172
三、政務(wù)信息組織方法 173
第四節(jié)　政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建 176
一、政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)的總體框架 176
二、數(shù)據(jù)的來源與采集 177
三、數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化 179
四、數(shù)據(jù)的規(guī)范化 180
五、數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建與更新 181
本章案例：昆山市政府政務(wù)信息交換平臺 185
一、項目背景 185
二、選型考慮 186
三、解決方案 186
四、實施效果 187　案例思考題 188
本章小結(jié) 188
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本章思考題 188
第七章　政府決策支持系統(tǒng) 189
第一節(jié)　決策支持系統(tǒng) 189
一、決策支持系統(tǒng)的概念和特點 189
二、決策支持系統(tǒng)的基本模式和功能 191
三、決策支持系統(tǒng)的組成 192
四、決策支持系統(tǒng)的發(fā)展 194
第二節(jié)　政府決策支持系統(tǒng) 197
一、建立政府決策支持系統(tǒng)的必要性 197
二、政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 198
三、政府決策支持系統(tǒng)的功能 200
四、決策支持系統(tǒng)在政府中的應(yīng)用 202
第三節(jié)　政府的知識管理與決策支持 204
一、政府的知識管理 204
二、知識管理對政府決策支持系統(tǒng)的作用 207
三、建立學(xué)習型政府 209
本章案例：北京市海淀區(qū)政府決策支持系統(tǒng) 211
一、體系結(jié)構(gòu) 211
二、應(yīng)用成果 213　案例思考題 214
本章小結(jié) 214
關(guān)鍵詞匯 214
本章思考題 215
第八章　電子政務(wù)中的客戶關(guān)系管理 216
第一節(jié)　電子政務(wù)與政府“企業(yè)化”改革 217
一、當代西方政府改革的主要內(nèi)容 217
二、企業(yè)型政府的主要思想 219
三、企業(yè)型政府管理的內(nèi)容和方式 220
四、電子政務(wù)與政府改革的關(guān)系 221
第二節(jié)　客戶關(guān)系管理及其應(yīng)用 222
一、客戶關(guān)系管理的內(nèi)涵與核心思想 222
二、客戶關(guān)系管理與電子政務(wù)的適應(yīng)性 223
三、客戶關(guān)系管理在電子政務(wù)中的作用 224
四、客戶關(guān)系管理在政府和企業(yè)中應(yīng)用的區(qū)別 225
第三節(jié)　電子政務(wù)公眾數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建與應(yīng)用 226
一、公眾數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建 227
二、公眾數(shù)據(jù)庫的更新與維護 228
三、公眾數(shù)據(jù)的挖掘 229
四、公眾數(shù)據(jù)的應(yīng)用 231
第四節(jié)　電子政務(wù)客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的實施與評價 231
一、電子政務(wù)客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的實施原則 232
二、政府客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的實施過程 234
三、電子政務(wù)中客戶關(guān)系管理水平的評價 235
本章案例：從出生到死亡政府的服務(wù)我們能享受多少 236
一、惠及全民，“保姆式”服務(wù)現(xiàn)雛形 236
二、服務(wù)成為可能，“條塊結(jié)合”平臺功不可沒 237
三、數(shù)據(jù)共享，讓服務(wù)更有效 238
四、數(shù)據(jù)共享后，大大提高了居民的辦事效率 239
五、暗礁壁壘，“保姆式"服務(wù)還能走多遠 239　案例思考題 240
本章小結(jié) 240
關(guān)鍵詞匯 241
本章思考題 241
第九章　電子政務(wù)系統(tǒng)的評價 242
第一節(jié)　電子政務(wù)系統(tǒng)評價概述 242
一、系統(tǒng)評價的概念 243
二、電子政務(wù)系統(tǒng)評價的必要性 248
三、電子政務(wù)項目建設(shè)的系統(tǒng)評價 249
四、國內(nèi)外對電子政務(wù)系統(tǒng)評價的研究 251
第二節(jié)　電子政務(wù)的投入與產(chǎn)出評價 256
一、電子政務(wù)的投入成本評價 256
二、電子政務(wù)的產(chǎn)出效益評價 258
第三節(jié)　電子政務(wù)的政府職能評價 273
一、公共服務(wù)評價 273
二、市場監(jiān)管評價 275
三、社會管理評價 276
四、經(jīng)濟調(diào)節(jié)評價 277
本章案例：A市某區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)評價案例 278
一、系統(tǒng)簡介 278
二、評價過程與結(jié)果 279　案例分析題 281
本章小結(jié) 281
關(guān)鍵詞匯 282
本章思考題 282
第十章　電子政務(wù)與政府流程 283
第一節(jié)　政府流程 283
一、政府流程產(chǎn)生的背景 283
二、政府流程的概念 285
三、政府流程的特點 286
四、政府流程管理的功能 287
第二節(jié)　電子政務(wù)與政府流程再造（GPR） 288
一、政府流程再造的背景 288
二、政府流程再造的概念 289
三、政府流程再造的意義 290
四、業(yè)務(wù)流程再造（BPR）與政府流程再造 291
五、電子政務(wù)環(huán)境下政府流程再造的途徑 292
第三節(jié)　電子政務(wù)、流程再造與行政改革的相互影響 294
一、電子政務(wù)對行政組織的影響 294
二、流程再造對行政辦公的影響 298
三、基于信息集成、業(yè)務(wù)集成的電子政務(wù)服務(wù)模式相關(guān)影響分析 299
本章案例：舞鋼市政府流程再造的經(jīng)驗 304　案例分析題 305
本章小結(jié) 305
關(guān)鍵詞匯 306
本章思考題 306
第十一章　電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障 307
第一節(jié)　電子政務(wù)系統(tǒng)的安全問題和安全保障體系 308
一、電子政務(wù)安全問題的提出 308
二、電子政務(wù)安全面臨的威脅 309
三、威脅電子政務(wù)安全的原因 311
四、電子政務(wù)系統(tǒng)的安全及其特征 313
五、電子政務(wù)安全保障體系的架構(gòu) 315
第二節(jié)　電子政務(wù)安全技術(shù)保障 318
一、安全技術(shù)評估標準 318
二、數(shù)據(jù)加密技術(shù) 320
三、信息隱藏技術(shù) 324
四、安全認證技術(shù) 325
五、防火墻技術(shù) 326
第三節(jié)　電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施 329
一、基本服務(wù)設(shè)施的安全保障 329
二、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI） 330
三、入侵檢測系統(tǒng) 332
四、物理隔離系統(tǒng) 333
第四節(jié)　電子政務(wù)安全運行管理體系 335
一、管理是保障電子政務(wù)安全的關(guān)鍵 336
二、電子政務(wù)安全運行管理體系的結(jié)構(gòu) 337
三、電子政務(wù)安全的行政管理 337
四、電子政務(wù)安全的技術(shù)管理 338
本章案例：某市電子政務(wù)工程信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施的網(wǎng)絡(luò)安全整體解決方案 339　案例思考題 341
本章小結(jié) 341
關(guān)鍵術(shù)語 341
本章思考題 341
第十二章　電子政務(wù)法律法規(guī) 342
第一節(jié)　國外電子政務(wù)法律與政策 342
一、國外電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)概況 343
二、美國《2002年電子政務(wù)法》介紹 348
三、發(fā)達國家電子政務(wù)立法的主要范圍與啟示 350
第二節(jié)　我國電子政務(wù)法律規(guī)范的構(gòu)建 353
一、完善電子政務(wù)法規(guī)的必要性 353
二、我國電子政務(wù)立法現(xiàn)狀 355
三、我國電子政務(wù)法律體系中需要完備的方面 356
四、我國電子政務(wù)法律體系的構(gòu)建原則 359
第三節(jié)　我國電子政務(wù)相關(guān)法律規(guī)范介紹 360
一、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī) 360
二、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)法規(guī) 365
三、部門和地方法規(guī) 368
四、電子簽名法與行政許可法 369
五、電子政務(wù)法 370
本章案例：《中華人民共和國電子政務(wù)法（專家建議稿）》（以下簡稱專家建議稿）簡介 370
一、經(jīng)過 370
二、起草專家建議稿的基本原則 371
三、專家建議稿的結(jié)構(gòu) 372　案例思考題 372
本章小結(jié) 372
關(guān)鍵術(shù)語 373
本章思考題 373
參考文獻 374