美國退役軍人教育資助政策形成與變遷研究

　　1944年“二戰(zhàn)”軍人權利法案，在美國歷史上是一個具有“分水嶺”意義的法律文件，許多學者認為這個法案是美國政府自成立以來所做出的最好決策。本書從對該法案制定出臺的考察開始，對美國退役軍人教育資助政策在60多年間的形成與變遷過程，進行了較為系統(tǒng)的研究。本書內(nèi)容分為三個部分：第一部分是對美國退役軍人教育資助政策產(chǎn)生和演變過程的歷史分析。首先，對美國退役軍人教育資助政策產(chǎn)生的時代背景和歷史條件進行了考察。研究認為：雖然美國有重視教育和資助退役軍人的傳統(tǒng)，但在向退役軍人提供教育資助的問題上，直到“二戰(zhàn)”時才被聯(lián)邦政府納入政策范疇。以往的軍功授地、文官優(yōu)待、經(jīng)濟補償?shù)韧艘圮娙税仓梅绞皆趯嶋H運用中遇到困難，“一戰(zhàn)”退役軍人安置工作的失敗，特別是胡佛政府鎮(zhèn)壓“退役金補償大軍”的做法，促使美國探索新的退役軍人安置模式。源于殖民地時期9所教會學院的美國高等教育，經(jīng)過三百多年的歷史發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，功能不斷擴展，服務社會理念不斷增強，并與軍隊建立了一些聯(lián)系，這些都為其成為聯(lián)邦政府的“政策工具”奠定了基礎。羅斯福“新政”期間應急就業(yè)安置中的教育計劃，則在一定程度上為此后的美國退役軍人上大學積累了經(jīng)驗。其次，對1944年軍人權利法案進行了重點研究。在詳細介紹該法案的制定過程、主要內(nèi)容之后，本書對法案所涉及的教育資助標準、實施程序及后續(xù)修訂進行了論述，并分析了“二戰(zhàn)”軍人權利法案給美國高等教育領域帶來的巨大變革。研究認為：“二戰(zhàn)”軍人權利法案的實施，使美國高等教育規(guī)模在短時間里急劇擴張，教育大眾化進程顯著加速；二百多萬退役軍人的到來，改變了高校學生的性別構成；退役軍人學生還改變了人們對已婚者上大學的看法。另外，“二戰(zhàn)”軍人權利法案將教育作為一種權利賦予幾乎所有的退役軍人，在資助標準上沒有種族差別，具體學校和專業(yè)的選擇權也交由退役軍人決定。這一做法給當時大學里普遍存在的“隔離且平等”原則帶來很大的沖擊，并為此后種族隔離政策的廢除積聚了力量。再次，對此后60多年間美國退役軍人教育資助政策的發(fā)展、演變歷程進行了梳理。研究認為：1952年朝鮮戰(zhàn)爭軍人權利法案、1966年越南戰(zhàn)爭軍人權利法案，基本上延續(xù)了1944年“二戰(zhàn)”軍人權利法案的模式，將教育資助作為一種“補償福利”。20世紀70年代全志愿兵役制的實施，給美國退役軍人教育資助政策帶來極大的沖擊。從1984年退役軍人教育資助法案（后來稱為“蒙哥馬利軍人權利法案”）開始，給予退役軍人教育資助已經(jīng)成為吸引優(yōu)秀適齡青年參軍的重要手段。第二部分對美國退役軍人教育資助政策的特征進行了簡要概括，并對這一政策作了理論上的分析和解讀。研究認為，適用了60多年，對美國社會產(chǎn)生深遠影響的退役軍人教育資助政策卻沒有嚴格的文本定義，這一現(xiàn)象與美國司法體系和法律傳統(tǒng)息息相關，可以說是“判例法”傳統(tǒng)在政策領域的運用和體現(xiàn)。另外，一種有效的退役軍人利益反饋機制，特別是作為利益集團的退役軍人非政府組織，以及參眾兩院常設的退役軍人事務委員會，保證了相關法案的及時修正。美國退役軍人教育資助政策在維護美國政治穩(wěn)定、促進社會整合方面起到了積極的作用，加速了美國高等教育大眾化進程，而且在一定程度上促進了“大政府”的興起。本書從“專業(yè)主義”的視角，對美國退役軍人教育資助政策進行了理論分析，認為：“專業(yè)主義”興起，是20世紀中葉之后西方社會的重要特征。在“專業(yè)主義”主導的社會中，退役軍人安置實質(zhì)上就是軍事專業(yè)人員的二次專業(yè)化過程。這種二次專業(yè)化的路徑能否得到社會認可，直接關系到退役軍人能否順利回歸社會。美國退役軍人教育資助政策的實質(zhì)就是以向退役軍人提供高等教育這種方式，發(fā)揮大學在“專業(yè)主義”社會中職業(yè)認證、社會認可的功能，以一種社會認可的路徑和方式，幫助退役軍人實現(xiàn)二次專業(yè)化，重新融入社會生活。第三部分對中國相關問題進行了分析研究。在簡要概括了中國退役軍人安置政策現(xiàn)狀后，圍繞“復轉(zhuǎn)軍人進法院”的爭論，進行了案例分析。研究認為：以政府指令性安置為主的“二次專業(yè)化”路徑不被社會專業(yè)人員所認可，或者說認可程度較低，是中國退役軍人安置工作出現(xiàn)困難的根源所在。在對中國軍隊和高等教育規(guī)模變化進行對比分析，對退役軍人整體學歷水平、政府財政收入情況進行研究之后，本書得出這樣一個結論：資助退役軍人接受大學教育，在21世紀之初的中國，已經(jīng)成為一個可行性很高的政策選項。

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