中國能源稅制研究

　　能源短缺、環(huán)境污染，是當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不得不共同面對的嚴(yán)峻問題。中國作為人口眾多的發(fā)展中大國，所面臨的能源環(huán)境問題則更為嚴(yán)峻。近年來，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，能源需求快速增長。1994～2008年，能源消費(fèi)總量由12.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費(fèi)國。這使處于加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化關(guān)鍵時期的中國能源瓶頸“凸顯”，環(huán)境約束加?。喝丝谡际澜?／5，但入均能源資源占有量不足世界平均水平的一半，能源供需總量失衡，能源生產(chǎn)與消費(fèi)帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位。這些能源環(huán)境問題已成為影響當(dāng)今中國可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。因此，解決能源環(huán)境問題成為中國經(jīng)濟(jì)改革的重要議題，“節(jié)能減排”目標(biāo)成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作所要實現(xiàn)的重要目標(biāo)。2004年，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，提出了能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)；隨后在“十一五”規(guī)劃中也提出，五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”末期降低20％左右，爭取2020年GDP翻兩番，而能源消耗只能翻一番；在2006年以來的“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中都強(qiáng)調(diào)了“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”問題，提出“要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源”。

　　蔡秀云，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副院長。長期從事財經(jīng)教學(xué)研究工作。主要研究領(lǐng)域為中外財政理論與政策比較研究、中外稅收理論與政策比較研究、公共政策研究。已經(jīng)出版的主要著作有：《新稅法教程》、《財務(wù)比率手冊》、《個人所得稅制國際比較研究》、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《財政與稅收》等。在《財政研究》、《中國財政》、《中國稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》等發(fā)表論文數(shù)十篇。主持歐盟／聯(lián)合國開發(fā)計劃署資助項目《當(dāng)前政府培育發(fā)展科技類社團(tuán)的促進(jìn)政策和實踐研究》、民政部《中國社會組織經(jīng)濟(jì)能力研究》、北京市“十二五”規(guī)劃課題《“十二五”期間北京市提高社會基本公共服務(wù)水平的目標(biāo)、思路及對策措施》等多項省部局級課題。