有政黨存在，就有規(guī)范政黨活動(dòng)的政黨制度。關(guān)于政黨制度的概念和涵義，學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)知和界定。經(jīng)常提到的有：“所謂政黨制度，就是指國(guó)家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨社會(huì)地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與國(guó)家權(quán)力以及由此形成的政黨關(guān)系的模式?！睆默F(xiàn)象看，政黨制度，是在一國(guó)政治體制中政黨執(zhí)政、參政的形式，或多個(gè)政黨之間存在關(guān)系的形式。從本質(zhì)看，政黨制度，是一個(gè)國(guó)家的政黨行使政權(quán)干預(yù)政治的方式。這就明確了政黨制度肩承政黨的使命：行使政權(quán)或干預(yù)政治。有的政黨制度定義，使政黨制度概念本身就帶上強(qiáng)烈的階級(jí)使命色彩，例如，“所謂政黨制度，就是指一個(gè)國(guó)家的某些政黨通過一定形式和途徑代表一定階級(jí)利益去爭(zhēng)取或維護(hù)國(guó)家權(quán)力的一種制度?！毙纬刹煌h制度的原因，首先取決于一國(guó)內(nèi)各階級(jí)各階層的力量對(duì)比，以及各種政治力量集結(jié)或分化組成政黨的狀況；其次，不同的選舉制度也對(duì)不同的政黨制度起了促成和鞏固的作用。西方的兩黨制或多黨制是伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是一種為資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的政治制度。資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部為了追逐高額壟斷利潤(rùn)而不斷進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了平衡利益的分配，形成了資產(chǎn)階級(jí)的不同利益集團(tuán)。這種狀況反映在政治上就會(huì)形成由不同利益集團(tuán)為后盾的資產(chǎn)階級(jí)政黨及政黨關(guān)系模式：兩黨制或多黨制。主要使命是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)并實(shí)現(xiàn)各自所代表的集團(tuán)的利益，平衡和調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的矛盾。另外，西方兩黨制或多黨制也是壟斷資產(chǎn)階級(jí)用來調(diào)和勞資矛盾、緩和國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)的一種手段和方法。給資本主義國(guó)家的政治生活涂抹上一層“民主”的色彩，從而給人們錯(cuò)覺，即是執(zhí)政黨的政策錯(cuò)誤，而不是資本主義制度本身給勞動(dòng)人民帶來了危害。恩格斯曾對(duì)美國(guó)的兩黨制做出這樣的剖析：“我們?cè)谀抢飬s看到兩大幫政治投機(jī)家，他們輪流執(zhí)掌政權(quán)，以最骯臟的手段用之于最骯臟的目的，而國(guó)民卻無力對(duì)付這兩大政客集團(tuán)，這些人表面上是替國(guó)民服務(wù)，實(shí)際上卻是對(duì)國(guó)民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪?！睆谋举|(zhì)上講，資產(chǎn)階級(jí)多黨或兩黨的輪流執(zhí)政并沒有改變國(guó)家政權(quán)的階級(jí)實(shí)質(zhì)，都是代表資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。一個(gè)國(guó)家的政黨制度一定有它的使命。因?yàn)?，它是現(xiàn)代國(guó)家基本的政治制度，需要有維護(hù)政治穩(wěn)定的使命。一個(gè)國(guó)家采取何種政黨制度，決定著這個(gè)國(guó)家的政黨在國(guó)家政治生活中的地位、作用及相互關(guān)系，影響著這個(gè)國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)。社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度，不論其形式如何，都是與傳統(tǒng)政黨制度在本質(zhì)上并不相同的新的政黨制度。一種是社會(huì)主義國(guó)家的一黨制，如前蘇聯(lián)，只有一個(gè)政黨即共產(chǎn)黨存在。另一種是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，如中國(guó)目前所實(shí)行的政黨制度。朝鮮、古巴以及原波蘭、原保加利亞等也是一黨執(zhí)政的多黨并存制。從中國(guó)政黨制度的形成和初步發(fā)展來看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度源于各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨共同的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命，打倒國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)，籌建新中國(guó)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步形成的。既來源于歷史的選擇又根源于當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的需要，當(dāng)歷史賦予中國(guó)政黨與政黨制度新的使命——建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制便由新民主主義時(shí)期轉(zhuǎn)變到了社會(huì)主義時(shí)期。再?gòu)闹袊?guó)政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展來看，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨都共同承擔(dān)著全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和祖國(guó)和平統(tǒng)一的政治責(zé)任和歷史使命。
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