基層黨建工作新格局（修訂本）

　　近年來(lái)，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化，但與之相適應(yīng)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域中黨的基層組織體系建設(shè)尚未及時(shí)跟進(jìn)和完善，使基層黨建工作不能有效地開展。而在農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況新問(wèn)題。適應(yīng)基層黨建工作發(fā)生的深刻變化，我們從解決新時(shí)期基層黨建工作中存在的黨員與黨組織相“分離”、黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他各種組織相“脫節(jié)”這兩個(gè)基本問(wèn)題入手，深化對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，科學(xué)構(gòu)建起基層黨建工作新格局。所謂“新格局”，是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說(shuō)，就是：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會(huì)人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國(guó)有集體企業(yè)延伸到三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等新經(jīng)濟(jì)組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位等新社會(huì)組織。由此構(gòu)成了政治功能定位清晰、黨員管理規(guī)范、組織體系完善、目標(biāo)任務(wù)明確、黨建責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從工作實(shí)踐和各地反響看，基層黨建工作新格局的構(gòu)建，有利于從宏觀上謀劃基層黨建工作總體思路，有效解決新時(shí)期基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程和系統(tǒng)性工程建設(shè)問(wèn)題，使三大傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作和三大新興領(lǐng)域基層黨建工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到切實(shí)發(fā)揮，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。基層黨建工作新格局是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨建工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)。《基層黨建工作新格局》一書，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高執(zhí)政能力，力求從理論與實(shí)踐、內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等方面對(duì)“新格局”作出詳細(xì)論述。希望能對(duì)各級(jí)黨組織、黨務(wù)工作者和從事黨建理論研究、教育教學(xué)人員開展工作提供借鑒和指導(dǎo)，以進(jìn)一步探索基層黨建工作規(guī)律，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

　　王乃波，1955年3月生于大連。工商管理碩士。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（教授研究員級(jí)）。現(xiàn)任中共大連市委組織部副部長(zhǎng)兼大連市國(guó)資委黨委副書記（正局），全國(guó)黨建研究會(huì)理事，遼寧省委省政府咨詢委員會(huì)委員。作者有過(guò)多年農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層工作經(jīng)歷。到機(jī)關(guān)工作后，先后擔(dān)任過(guò)市委政策研究室處長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)委副主任、市委組織部副部長(zhǎng)等職。期間，在國(guó)家和省市級(jí)報(bào)紙雜志發(fā)表百余篇宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)管理、基層黨的建設(shè)等方面文章，先后有30余篇獲全國(guó)和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。專著《基層黨建工作新格局》在第十屆全國(guó)優(yōu)秀黨建讀物評(píng)選中，成為唯一一部獲全票通過(guò)的優(yōu)秀黨建理論讀物，并榮獲遼寧省第二屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果一等獎(jiǎng)、大連市社會(huì)科學(xué)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。