中國公法三十年·卷二：公法的制度變遷

導言
第一章 三十年來的中國公法縱覽
一、1978—1982：醞釀
（一）公法秩序的過渡
（二）舊秩序的殘余與整頓
（三）新秩序的醞釀
二、1982—1989：奠基
（一）憲法基礎的奠基
（二）以經(jīng)濟建設為中心的公法制度變革
（三）秩序本位的權利制度
三、1989—1999：控權
（一）政府與市場關系的逐漸確立
（二）以《行政訴訟法》為開端的控權法治
（三）法治國家理念的憲法表達
四、1999—2008：人權
（一）立法秩序的規(guī)范和完善
（二）法治政府目標的提出和展開
（三）人權彰顯
第二章 從威權到人權：國家與公民關系的演進
一、國家權力的制約與公民自由的拓展
（一）經(jīng)濟自由：從計劃到市場的根本轉變
（二）人身自由：走向法律保留與程序正義
（三）精神自由：秩序優(yōu)先下的行政管制
二、國家職能的強化與民生的改善
（一）制度恢復與改革的醞釀
（二）民生保障的多元化、社會化與市場化
（三）民生保障的普及與國家責任的重新強調
三、民主政治的發(fā)展與公民參政的深化
（一）選舉制度：走向平等與競爭
（二）基層民主：公民自治的漸次展開
（三）公務員制度：從干部到國家公務員
四、權利救濟制度的完善與公民訴權的保障
（一）違憲審查：制度障礙與實踐突破
（二）行政救濟：制度設計日臻完善
（三）國家賠償：在期待中緩慢前行
（四）信訪制度：公民申訴權的有限保障
五、公民納稅義務與財稅制度改革
（一）納稅義務：重新確立與體系初建
（二）稅收制度：調整國家與公民的關系
（三）依法治稅：稅收法治的健康發(fā)展
六、公法意識與公法的建設
（一）公法意識與公法建設的關系
（二）憲法意識與憲法權威的樹立
（三）權利意識與法治理念的形成
（四）社會轉型與公法意識的特點
第三章 從協(xié)調走向制約：國家權力橫向關系的發(fā)展
一、中國國家權力橫向關系概覽
二、人大內部構造及其權力的變遷
（一）一院制下常設委員會的形成
（二）常委會立法的日漸擴大
（三）常委會立法控制力日臻發(fā)達
（四）常委會立法界限漸趨模糊
三、全國人大與國家主席關系的平穩(wěn)發(fā)展
（一）雙方關系的無從談起
（二）國家主席恢復建制
（三）國家元首的逐漸承認
四、人大之于行政機關的復權
（一）行政組織法律保留的有限奠基
（二）行政行為法律保留的逐步確立
（三）人大監(jiān)督的制度化發(fā)展
（四）行政官員代表化的式微
（五）人大立法職能的逐步彰顯
五、人大與司法機關關系的亦明亦暗
（一）人大監(jiān)督的日漸加強
（二）司法權限的逐步擴張
（三）司法審查的出現(xiàn)
六、行政機關與司法機關之間關系的變遷
（一）三十年不變的協(xié)調
（二）法院對行政機關監(jiān)督的加強
（三）檢察院對行政機關監(jiān)督的縮水
（四）行政外圍管理司法的長期不變
七、軍事機關與其他機關之間關系的發(fā)展
（一）軍隊領導體制的沿革
（二）人大制度下國家軍委體制的確立
（三）國家軍委與國防部的分工協(xié)作
八、國家權力橫向關系的走向
（一）國家權力橫向關系的全貌及其問題
（二）發(fā)展趨勢：法治化的多元合作與制約
第四章 收放之間的徘徊：國家權力縱向關系的變遷
一、行政集權松動：地方分權的萌芽和生長
（一）分權初見：地方立法權的獲得
（二）分權的深化：地方立法權和財權的擴張
（三）分中之分：從“地市合并”到“強縣擴權”
二、中央的統(tǒng)一領導與規(guī)范化努力
（一）立法權的集中：中央專屬立法事項的范圍
（二）對物的控制權，中央對資源的所有權和宏觀調控權
（三）對人事的影響力：中央對地方行政建制和人事的監(jiān)督
（四）整頓與規(guī)范：中央對地方權力的直接限縮
（五）轉型時期的中央與地方關系：對地方改革試點的核準
（六）多管齊下的監(jiān)督：行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和督察員制度
三、自治制度的建立與完善
（一）民族區(qū)域自治：制度的發(fā)展
（二）高度自治：特別行政區(qū)的形成和發(fā)展
（三）基層民主自治：群眾性自治制度的發(fā)展
四、我國國家權力縱向關系的走向
（一）影響我國國家權力縱向關系的主要因素
（二）國家權力縱向關系存在的弊端
（三）國家權力縱向關系的未來
結語：三十年來中國公法的基本經(jīng)驗和教訓
一、中國公法發(fā)展中的基本經(jīng)驗
（一）努力與政治背景相契合
（二）尋求與社會發(fā)展的同步變革
（三）圍繞人的主體性與尊嚴而展開
（四）漸進式改革，“個案先導、四力合一”式發(fā)展
（五）努力尋求公權與私權之間的平衡
二、中國公法發(fā)展中的基本教訓
（一）公法精神與社會現(xiàn)實的脫節(jié)
（二）公法制度與發(fā)展過程的不平衡性
（三）西方與非西方經(jīng)驗的“畸輕畸重”
（四）公法制度與社會文化的不協(xié)調
附錄：中國公法三十年大事記（1978—2008）