行政下鄉(xiāng)與依法行政

　　《"行政下鄉(xiāng)"與依法行政》的意旨在于從行政體制和行政機(jī)制兩個(gè)方面對新中國成立以來的"行政下鄉(xiāng)"進(jìn)行一種宏觀的考察和檢視，力圖全面、客觀地反映"行政下鄉(xiāng)"的歷史變遷過程，揭示鄉(xiāng)村行政的未來走向或發(fā)展趨勢。19世紀(jì)末，在內(nèi)憂外患的雙重壓力下，中國開始了由傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代中國的建構(gòu)過程在很大程度上表現(xiàn)為“行政下鄉(xiāng)”的過程。從內(nèi)容上分析，“行政下鄉(xiāng)”一方面是國家行政組織體系向鄉(xiāng)村社會(huì)的擴(kuò)展或延伸；另一方面也是行政運(yùn)行機(jī)制向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透與擴(kuò)張。1949年以后現(xiàn)代中國成功建構(gòu)的重要原因不僅在于中國共產(chǎn)黨通過多種方式和途徑建立了廣泛覆蓋農(nóng)村社會(huì)的行政網(wǎng)絡(luò)體系，而且還在于其將國家行政的運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)制性地嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理納入國家政治與行政運(yùn)行體系。以1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國的現(xiàn)代化進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。在改革開放的宏觀背景下，鄉(xiāng)村行政的組織體制和運(yùn)行機(jī)制都在經(jīng)歷著深刻的變化，這種變化對國家、農(nóng)村和農(nóng)民都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

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