公立高校貸款制度研究

　　公立高校貸款是1999年以來伴隨著高校擴(kuò)招出現(xiàn)的一個(gè)新生事物。此前，公立高校能否貸款、怎么貸款、貸款性質(zhì)如何界定、貸款如何審批管理、貸款保證如何落實(shí)、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)解決辦法等都沒有合理、科學(xué)的規(guī)定，從法律角度看，是一種自發(fā)的制度安排。2000多億元的貸款，雖然極大地支持了國(guó)家高校擴(kuò)招政策的落實(shí)，改善了辦學(xué)條件，也彌補(bǔ)了國(guó)家投入的不足，但是，由于缺少理論指導(dǎo)和法律制度加以規(guī)范，因此出現(xiàn)了公立高校普遍貸款、盲目貸款，甚至部分高校不計(jì)承受能力巨額貸款、不計(jì)資金成本濫用貸款，致使出現(xiàn)大面積有問題貸款，其風(fēng)險(xiǎn)之嚴(yán)重引起了各方面的廣泛關(guān)注。為此，《公立高校貸款制度研究》將“揭示問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、制度創(chuàng)新”作為研究目的。研究思路是從“基礎(chǔ)理論”到“制度分析”，再到“制度完善”和“實(shí)證分析”。《公立高校貸款制度研究》立足構(gòu)建公立高校新的貸款法律制度，以公立高校貸款實(shí)踐活動(dòng)和自發(fā)制度安排以及出現(xiàn)的問題為研究背景。這種制度的自發(fā)性表現(xiàn)在：從高?？?，一方面國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)，出臺(tái)了高校大規(guī)模擴(kuò)招的“教育經(jīng)濟(jì)”政策；另一方面，國(guó)家財(cái)政又拿不出錢來支持高校的發(fā)展。一方面，高校急需擴(kuò)大規(guī)模落實(shí)擴(kuò)招政策；另一方面資金緊張，捉襟見肘。從銀行當(dāng)時(shí)情況看，一方面資金充裕，負(fù)債不能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)；另一方面國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，盲目放貸不如“惜貸”。這幾對(duì)矛盾促成了公立高校貸款制度的自發(fā)安排?！豆⒏咝ＹJ款制度研究》研究以此為背景，首先從研究公立高校法律地位、公立高校與政府的關(guān)系出發(fā)，到公立高校貸款現(xiàn)行法律政策的梳理；從商業(yè)銀行現(xiàn)代貸款制度理論、政策性銀行開發(fā)金融制度理論，到公立高校貸款制度的特性分析，對(duì)公立高校貸款制度理論進(jìn)行了深入研究。其次，研究國(guó)外公立高校籌資模式和制度規(guī)定，雖然國(guó)外有高校募捐優(yōu)惠政策、發(fā)行教育債券的法律許可、利用資本市場(chǎng)融資的法律支撐等，但是迄今為止尚很少看到公立高校貸款的政策規(guī)定和法律制度，因此，從世界范圍看，我國(guó)公立高校具有貸款的特殊性，是公立高校融資發(fā)展的一個(gè)特例，也是中國(guó)國(guó)情的體現(xiàn)。對(duì)此研究，無疑具有較高的理論價(jià)值，是對(duì)教育經(jīng)濟(jì)與管理、院校管理理論的豐富和發(fā)展。其三，結(jié)合實(shí)際案例，通過商業(yè)銀行、政策性銀行與公立高校的金融合作現(xiàn)狀及對(duì)公立高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、還款能力分析、擔(dān)保形式論證等，對(duì)高校和商業(yè)銀行、政策性銀行和項(xiàng)目融資貸款制度進(jìn)行了實(shí)證分析、研究和評(píng)價(jià)。其四，系統(tǒng)且深入地分析研究了公立高校貸款存在的制度問題，即短期貸款長(zhǎng)期使用引發(fā)的借新還舊制度問題，高校不正當(dāng)自主權(quán)行使引發(fā)的過度貸款問題，高校貸款保證引發(fā)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押制度問題，高校貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益的非相關(guān)性引發(fā)的貸款管理制度問題。為化解有問題貸款和構(gòu)建新制度奠定了基礎(chǔ)。其五，在研究以上問題的基礎(chǔ)上，從解決現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，論證了化解公立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的可行性方案，即“置換一塊、轉(zhuǎn)換一塊、償還一塊、保留一塊”；從法律層面論證了公立高校政策性銀行貸款的合法性、可行性；從建立長(zhǎng)效制度出發(fā)，初步構(gòu)建了公立高校適度貸款制度、政策性銀行貸款為主和商業(yè)銀行貸款為輔的制度、高校貸款審批管理制度、高校貸款擔(dān)保制度等。

　　李文江，男，河南省林州市人。華中科技大學(xué)博士研究生畢業(yè)，管理學(xué)博士。研究興趣：銀行法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。主要成果：《價(jià)格信息原理及應(yīng)用》中國(guó)物價(jià)出版社（1991），《企業(yè)定價(jià)的理論與應(yīng)用》中國(guó)物價(jià)出版社（1992），《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格預(yù)測(cè)》河南人民出版社（1993），《生產(chǎn)要素市場(chǎng)及價(jià)格概論》河南人民出版社（1994），《企業(yè)文化新論》中國(guó)物價(jià)出版社（1995），《狼與銀行》中國(guó)物資出版社（2005）等；在全國(guó)核心（權(quán)威）期刊發(fā)表論文20余篇；參與完成國(guó)家課題5項(xiàng)、省級(jí)課題1項(xiàng)。