中國公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)研究

　　當前世界上的許多國家都在不同程度地進行養(yǎng)老金制度改革。改革的共同點是將傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸱e累融資模式。而養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型成功與否，是與準確核算原制度下的隱性債務(wù)規(guī)模以及制定合理的解決方案密切相關(guān)的。所謂公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)（簡稱為養(yǎng)老金隱性債務(wù)或隱性債務(wù)），就是在現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式下，養(yǎng)老金系統(tǒng)所負有的對繳費勞動者進行養(yǎng)老金給付的債務(wù)。隱性債務(wù)的總額等于現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式停止時，需要在將來逐步向目前退休者和曾在或正在現(xiàn)收現(xiàn)付制下繳費的在職勞動者兌現(xiàn)的養(yǎng)老金給付現(xiàn)值。中國自20世紀90年代以來，在養(yǎng)老金制度方面進行了幾次重大改革，已確立了部分基金積累的融資模式，這意味著中國也同樣無法回避公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題。由于公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)是關(guān)系到新的養(yǎng)老金制度能否最終確立的關(guān)鍵性問題，同時目前國內(nèi)外在該領(lǐng)域尚無形成體系的研究，因此本書的研究就有著明顯的現(xiàn)實意義和理論價值。本書以公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模的測算、中國現(xiàn)行的解決辦法以及構(gòu)建新的隱性債務(wù)解決方案為邏輯中心，從養(yǎng)老金制度融資模式轉(zhuǎn)型與隱性債務(wù)產(chǎn)生的理論分析入手，在理論上探討了影響隱性債務(wù)規(guī)模的幾大因素。進而將影響?zhàn)B老金隱性債務(wù)的參數(shù)加以擴展，同時利用世界銀行開發(fā)的PROST軟件，測算了中國2001～2050年每年的隱性債務(wù)規(guī)模，并就其變動趨勢加以分析。最后，提出以推遲退休年齡、提高繳費率和收繳率以及加強財政轉(zhuǎn)移支付力度的組合方案，來徹底解決公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的結(jié)論。養(yǎng)老金制度變遷的原因在于消除養(yǎng)老的不確定性。不確定性的存在可以說是制度由此產(chǎn)生的最初緣由。養(yǎng)老金制度就是在利益各方長期博弈的過程中逐步形成的，這一制度有利于消除勞動者能否獲得足額養(yǎng)老金方面的不確定性。養(yǎng)老金制度從其構(gòu)成來看，主要包括三方面的養(yǎng)老計劃，即公共養(yǎng)老金計劃、企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃、個人儲蓄養(yǎng)老金計劃。同時養(yǎng)老金制度也可以從融資方式、給付標準、實施方式和管理方式等不同角度加以區(qū)分。養(yǎng)老金水平一般用養(yǎng)老金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重衡量，也可以用繳費率或替代率對不同國家或不同時期養(yǎng)老金的規(guī)模進行比較。養(yǎng)老金隱性債務(wù)是現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式所固有的，而且只有當現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式向基金積累模式轉(zhuǎn)變時，養(yǎng)老金隱性債務(wù)才要求通過代際收入轉(zhuǎn)移以外的方式得到解決。國外對于養(yǎng)老金制度的研究多是考察養(yǎng)老金制度變遷對社會經(jīng)濟和福利的影響，較少涉及隱性債務(wù)。國內(nèi)的研究則是一方面對隱性債務(wù)規(guī)模沒有形成統(tǒng)一的認識，另一方面存在著定性分析多于定量分析等問題，導(dǎo)致許多有理論價值的解決方案難以得到實際應(yīng)用。養(yǎng)老金隱性債務(wù)的產(chǎn)生原因來自養(yǎng)老金的融資方式。一旦由于人口和經(jīng)濟等原因造成了公共養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型，原來現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的隱性債務(wù)就不能通過制度內(nèi)部的運行得到消化，這必將導(dǎo)致隱性債務(wù)的顯性化，而顯性化后的債務(wù)是必須要確定償還原則和償還方式的。從概念上看，隱性債務(wù)是公共養(yǎng)老金計劃中途停止時，已向這一計劃供款多年的勞動者所積累的養(yǎng)老金權(quán)利現(xiàn)值。因此對養(yǎng)老金隱性債務(wù)的償還不僅包括正在享受養(yǎng)老金待遇的退休者，而且也有中年在職者。中年在職者向原有制度繳款的年限和金額成為政府必須予以確認并進行償還的債務(wù)。從理論上講，影響?zhàn)B老金隱性債務(wù)數(shù)額的因素有五項，分別是各年齡層的職工人數(shù)、積累的養(yǎng)老金權(quán)利、單減因下存在于養(yǎng)老金計劃中的概率、折現(xiàn)值、1元生存養(yǎng)老金現(xiàn)值。如果要降低公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模就必須盡量降低以上五個因素的數(shù)量。中國公共養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了兩個主要發(fā)展階段，即改革開放前的曲折發(fā)展階段和改革開放后的改革與完善階段。通過不斷改革，中國公共養(yǎng)老金制度不僅制定了養(yǎng)老金繳費的多方負擔原則，而且還確立了部分基金積累的融資模式，這是一個巨大進步。但是新制度仍然沒有解決社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支的長期性巨額赤字問題。目前運行的公共養(yǎng)老金制度，在新舊體制的養(yǎng)老金責任上沒有劃清，特別是對傳統(tǒng)制度下的“老人”的養(yǎng)老金歷史性債務(wù)這一筆巨大的資金缺口，如何解決還沒有落實。如果這一重大債務(wù)問題不認真解決，新制度在身背沉重的歷史債務(wù)下運行必然步履艱難。可見中國要保證公共養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型成功，關(guān)鍵是消除歷史積欠的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的前提是準確測算中國公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)模。對中國2001—2050年共50年時間的名義隱性債務(wù)和實際隱性債務(wù)的規(guī)模及變動情況進行測算的結(jié)果表明，在考察期內(nèi)名義養(yǎng)老金隱性債務(wù)及實際養(yǎng)老金隱性債務(wù)都呈逐年擴大趨勢。從在職中人的角度考察，在2005～2014年期間，女性在職中人的隱性債務(wù)量低于男性在職中人的隱性債務(wù)量；從2015年起女性在職中人的債務(wù)量開始超過男性，并且債務(wù)差距逐年擴大。從退休老人的角度考察，考察期間內(nèi)女性退休老人的債務(wù)量始終高于男性退休老人的債務(wù)量。二者的債務(wù)差距在2030年前保持平穩(wěn)，而在2030年之后債務(wù)差距逐年擴大，女性退休老人隱性債務(wù)的增長速度遠遠快于男性隱性債務(wù)的增長速度。另外在對養(yǎng)老金制度改革試點省份——遼寧省的測算結(jié)果表明，遼寧省養(yǎng)老金隱性債務(wù)負擔大于全國平均水平。發(fā)達國家在解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題上雖多處于解決方案的探討階段，但是仍可發(fā)現(xiàn)政府財政將是解決隱性債務(wù)的主體，同時還包含一些諸如調(diào)整退休年齡、給付水平等技術(shù)性措施；轉(zhuǎn)軌國家多是通過政府財政，以隱性債務(wù)補償金的形式來償還隱性債務(wù)；部分發(fā)展中國家，特別是以智利為首的拉美國家則采取認賬債券的方式解決隱性債務(wù)問題。當然無論采用何種方式，歸根結(jié)底都強調(diào)了政府的重要性及政府在償還隱性債務(wù)過程中的責任。中國的公共養(yǎng)老金制度在向部分基金積累模式過渡過程中，由于隱性債務(wù)的數(shù)額過于巨大，同時又沒有一個準確的測算值，所以中國政府很難下決心明確表示政府負有償還這一債務(wù)的責任。這樣就在客觀上導(dǎo)致一段時期內(nèi)對轉(zhuǎn)移個人賬戶資金填補養(yǎng)老金資金缺口行為的容忍。我國在解決養(yǎng)老金實際隱性債務(wù)問題上，采用了國際上稱之為“名義個人賬戶”的制度，這種制度盡管有其現(xiàn)實合理性，但由于其融資模式仍是現(xiàn)收現(xiàn)付制，不具有可持續(xù)性。因此，制定新的解決方案就顯得尤為重要。研究表明，采用提高退休年齡、提高繳費率和收繳率、提高財政轉(zhuǎn)移支付水平的組合方案，能夠最早在2026年，最晚到2045年解決歷史積欠的養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題。由于目前國內(nèi)外對公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的研究尚屬起步階段，還未形成一個完善的研究框架，因此本書在理論和實證等方面都有一定創(chuàng)新。這些創(chuàng)新包括：第一，理論方面的創(chuàng)新，包括初步建立起一個公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)的理論分析框架，并依據(jù)該理論框架對影響隱性債務(wù)規(guī)模的各因素進行了相應(yīng)分析；提出名義隱性債務(wù)（累積債務(wù)）和實際隱性債務(wù)（當期債務(wù)）的概念，并分析了二者之間的關(guān)系。第二，本書將養(yǎng)老金精算模型與先進的測算軟件相互結(jié)合，依據(jù)國務(wù)院最新頒布的關(guān)于養(yǎng)老金制度改革試點的規(guī)定，對跨越50年的中國養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支及隱性債務(wù)規(guī)模進行了測算，并分析了不同年齡和性別的勞動者的養(yǎng)老金隱性債務(wù)變動趨勢。這一研究在國內(nèi)尚屬首次。第三，構(gòu)建了四組解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)的組合方案，并對方案實施的效果進行了模擬。模擬結(jié)果顯示，四組方案都能消除歷史積欠的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。此工作是開創(chuàng)性的，克服了理論界在解決隱性債務(wù)方面長期注重定性分析的缺點，實現(xiàn)了在解決方案中定性與定量分析、理論與實踐的有機結(jié)合。

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