我國13億人口，8億多在農村。農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，農村社會的全面進步，對國家政治的穩(wěn)定，對祖國改革開放的深入發(fā)展，都有著舉足輕重的作用。事實已經證明，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，農村社會的全面進步，必須依靠科技、依靠教育，建立起教育——科技——經濟的良性循環(huán)機制。農村教育要肩負起時代賦予的歷史任務，必須改革教育體制、教育結構、教育內容和教學方法，實行“低重心”的發(fā)展戰(zhàn)略。實施九年義務教育，是實現(xiàn)“低重心”發(fā)展戰(zhàn)略，提高中華民族科學文化素質的大政，它既是教育事業(yè)發(fā)展的重點，也是教育事業(yè)發(fā)展的難點。在農村，由于地域遼闊，地理環(huán)境較差，尤其是邊遠山區(qū)和少數民族地區(qū)村民居住分散，絕大部分地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多困難。在當前，由于計劃生育國策的深入貫徹，人口出生率明顯下降，學齡兒童人數不斷減少，若每村均辦成單式班，必然一校幾班，一班幾人，造成人力、物力、財力上的不必要浪費，若隔年招生，勢必延緩適齡兒童入學年限，若鄰村并班，將會使低年級兒童超越體力遠行而影響健康。
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