環(huán)渤海西岸城市群資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展研究

　　在環(huán)渤海西岸城市群中，河北省六城市雖然地處沿海，與北京市及天津市毗鄰，但在過去的二十多年中，河北省在經(jīng)濟增長、就業(yè)增長、經(jīng)濟多樣性、生產(chǎn)力提高及社會發(fā)展方面明顯滯后于其他沿海省份。河北省第七次黨代會明確提出以打造沿海經(jīng)濟隆起帶，構筑區(qū)域發(fā)展的新格局為戰(zhàn)略重點。到2020年，要把河北省建設成為基本實現(xiàn)工業(yè)化、經(jīng)濟總量和人均水平位于全國前列，市場化和國際化程度居于全國先進水平的沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省。河北省第十一個五年規(guī)劃確立了加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作，積極融入京津冀都市圈，形成優(yōu)勢互補、相互促進的良性發(fā)展機制。在環(huán)渤海經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，如何破解資源環(huán)境約束充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成的五大優(yōu)勢打造全國經(jīng)濟發(fā)展的第三大“引擎”，通過城市群間的優(yōu)勢互補輻射帶動區(qū)域發(fā)展，通過城市分工協(xié)作彰顯區(qū)域活力與實力是本研究的目的。本研究范疇界定在環(huán)渤海西岸河北省六城市以及北京、天津兩城市，即以廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島、石家莊、北京、天津的資源、環(huán)境、經(jīng)濟為研究對象。第一章在對環(huán)渤海西岸城市群進行分區(qū)的基礎上，按照3個一級經(jīng)濟區(qū)，即秦唐經(jīng)濟區(qū)、石保滄經(jīng)濟區(qū)、京津廊經(jīng)濟區(qū)；8個二級經(jīng)濟區(qū)，即唐山區(qū)、秦皇島區(qū)、石家莊區(qū)、保定區(qū)、滄州區(qū)、廊坊區(qū)、北京市、天津市詳細論述了環(huán)渤海西岸城市群經(jīng)濟發(fā)展狀況，包括區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、存在的問題。得出了環(huán)渤海西岸城市群雖然總體經(jīng)濟及社會發(fā)展水平高于全國平均水平，但內(nèi)部發(fā)展是不均衡的，河北六城市的落后已經(jīng)成為環(huán)渤海西岸城市群經(jīng)濟社會增長的瓶頸。而在環(huán)境、資源方面雖然河北六城市占有相對優(yōu)勢，就耕地資源而言，人均占有耕地較長三角和珠三角高，環(huán)渤海西岸城市群內(nèi)部耕地一梯隊分布在滄州與保定，第二梯隊是石家莊、天津、廊坊和唐山，第三梯隊是北京和秦皇島。礦產(chǎn)資源與我國其他重要成礦區(qū)帶相比，該區(qū)礦產(chǎn)資源的品種較全，總量較豐，但人均量少，大宗礦產(chǎn)儲量相對不足，稀有和稀土礦產(chǎn)資源較豐富。落后的現(xiàn)狀與發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了資源的浪費，抑制了其優(yōu)勢的發(fā)揮，也阻礙了環(huán)渤海西岸城市群經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展。第二章以環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成的臨海沿邊的地理區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達便捷的海陸空交通優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎和科技教育優(yōu)勢、豐富的自然資源優(yōu)勢、密集的骨干城市群5大優(yōu)勢分析為基礎，通過對環(huán)渤海西岸城市群區(qū)位優(yōu)勢研究得出了城市群已基本形成了具有較強競爭力、多層次的市場體系。京津發(fā)展所需要的資源、能源，尤其是生活物資、環(huán)境保證，在很大程度上依托于河北周邊城市。京津的經(jīng)濟、科技文化等優(yōu)勢，也是河北六城市的發(fā)展所不可缺少的極為重要的外部條件；通過區(qū)位商分析得出環(huán)渤海西岸城市群在電子及通信設備制造、醫(yī)藥制造和石油加工及煉焦業(yè)、天然氣開采業(yè)等領域，在環(huán)渤海區(qū)域中起著重要的作用，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。城市群資源優(yōu)勢體現(xiàn)在煤炭、鐵礦資源充足、油氣資源充足、海洋、海鹽資源取之不盡、地下熱水資源豐富；環(huán)渤海西岸城市群各有分工，石家莊、唐山兩城市是河北省“一線兩廂”戰(zhàn)略中“一線”的兩個龍頭城市，石家莊市要發(fā)揮“領跑”作用，完善提升城市功能，建設“首善之區(qū)”，唐山市要努力躋身于沿海港口先進城市行列，成為綜合實力強、生態(tài)環(huán)境好的現(xiàn)代化特大城市。而滄州、廊坊、秦皇島是沿海經(jīng)濟隆起帶，要進一步發(fā)展和完善秦皇島港，京津塘，曹妃甸港，黃驊港四大港區(qū)功能，充分利用沿海地區(qū)工業(yè)用地充裕的有利條件，加速生產(chǎn)要素聚集，依托曹妃甸示范園區(qū)、南堡化工園區(qū)、滄州化工園區(qū)等，建設“大港口、大鋼鐵，大化工，大電能”，打造一批國際級、現(xiàn)代化臨港重化工基地。北京、天津?qū)⒋_定為環(huán)渤海城市群的龍頭地位，京津冀一體化發(fā)展，優(yōu)勢互補。通過研究得出城市群存在五大問題：一是由于行政區(qū)劃分導致區(qū)域間相互獨立；二是國有經(jīng)濟比重仍然偏高，所有制特征相似度較大，私營和民營經(jīng)濟的成長較“長三角”、“珠三角”弱得多；三是產(chǎn)業(yè)“大而全”，自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈不能在區(qū)域內(nèi)有效銜接，難以形成分工細膩、豐富多彩、厚重的產(chǎn)業(yè)鏈，京津兩大城市各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)定位高，但河北六城市卻相對較低，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈殘缺造成產(chǎn)業(yè)的傳遞落差大，甚至形成了產(chǎn)業(yè)“懸崖”；四是能源的綜合利用率不高，能源浪費嚴重和綜合交通運輸網(wǎng)絡效率不高；五是城市體系布局中中心城市作用不突出、河北地區(qū)的城市化比例偏低、缺乏區(qū)域內(nèi)城市間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。 就資源利用與開發(fā)而言，城市群土地資源共性問題是土地粗放利用，耕地資源減少速度較快，建設用地增長速度較快，土地后備資源普遍不足；礦產(chǎn)資源共性問題是綜合利用水平低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放與后備資源嚴重不足并存，礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境問題加劇，礦區(qū)地質(zhì)災害嚴重，地質(zhì)勘查和礦山建設投入不足；水資源中地表水嚴重不足且污染嚴重，華北平原深層地下水的質(zhì)量較淺層地下水水質(zhì)好，環(huán)渤海水資源利用效率總體上處于較高水平，但與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比，水資源利用效率又存在較大差距；從能源總體利用來看，尤其是與發(fā)達省份相比，萬元產(chǎn)值綜合能耗依然偏高；就災害與防治而言，災害類型增加，防治水平逐步提高。 第三章運用可持續(xù)發(fā)展理論、資源經(jīng)濟理論、數(shù)學模型和計算機技術等現(xiàn)代研究方法和手段，分析、評價了城市群資源對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。 就土地承載力而言本研究得出以下結論：環(huán)渤海西岸的土地承載能力在時間上是有差異的。城市群土地時間承載力表現(xiàn)為每個經(jīng)濟區(qū)的土地承載能力總體上都隨著時間而不斷上升，其中京津廊經(jīng)濟區(qū)的土地綜合承載能力在近八年時間上升的尤為顯著，北京上升的幅度尤其大。 環(huán)渤海西岸的土地承載能力在空間上是有差異的。不同城市、不同時期的土地承載指數(shù)是不相同的，秦唐經(jīng)濟區(qū)兩大城市的土地綜合承載指數(shù)曲線變化趨勢大致相同，石保滄經(jīng)濟區(qū)的三個城市的土地承載指數(shù)八年間波動較大，而京津廊經(jīng)濟區(qū)的土地承載能力呈現(xiàn)平穩(wěn)的發(fā)展，沒有較大的變化。 環(huán)渤海西岸不同地區(qū)的土地承載力狀況是不同的，具有不均衡性，時間和空間上土地承載指數(shù)都表現(xiàn)為上升趨勢，這說明各經(jīng)濟區(qū)及各主要城市的土地承載力遠沒有達到其應具有的水平。在今后的發(fā)展中應注重因地制宜、提高土地承載能力，實現(xiàn)環(huán)渤海西岸城市區(qū)域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)渤海西岸水資源承載力可定義為“在一定的水資源開發(fā)利用階段，滿足生態(tài)需水的可利用水量能夠維系該地區(qū)人口、資源與環(huán)境有限發(fā)展目標的最大的社會一經(jīng)濟規(guī)模”。因此，水資源承載力是一個度量區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展受水資源制約的閾值，它通常用滿足生態(tài)需水的可利用水量與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有限目標需求水量的供需平衡退化到臨界狀態(tài)所對應的單位水資源量的人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模等指標表達。影響水資源承載能力的因素包括自然、技術、經(jīng)濟和社會等方面。自然因素雖然較多，影響的程度也較大，但一般都是客觀存在的，不容易改變，而且主要影響水資源總量。而技術、經(jīng)濟和社會等方面的因素都與人類活動有關，直接影響流域內(nèi)的用水量和排污量，而且彼此相互關聯(lián)的。 課題組將水資源承載力調(diào)控目標設定為經(jīng)濟高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和整體協(xié)調(diào)三類。用水資源人口承載力、水資源GDP承載能力、資源工業(yè)承載能力、水資源農(nóng)業(yè)承載能力四個方面展示環(huán)渤海西岸水資源承載能力。結果表明環(huán)渤海西岸城市群水資源人口承載力是逐年增加的，其中按最大可利用水量計算的環(huán)渤海西岸水資源人口承載力2030年比2005年增加到2.03倍，考慮供水系數(shù)的環(huán)渤海西岸水資源人口承載力增加到4.58倍；水資源GDP承載能力也是逐年增加的，其中按最大可利用水量計算的水資源GDP承載能力2030年比2005年增加到5.6倍，考慮供水系數(shù)的水資源GDP承載能力增加到12.16倍；按最大可利用水量計算的水資源工業(yè)承載能力2030年比2005年增加到6.94倍，考慮供水系數(shù)計算的水資源工業(yè)承載能力增加到7.86倍；而考慮供水系數(shù)計算的水資源農(nóng)業(yè)承載能力2030年比2005年增加到5.76倍。 但礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟的支撐能力明顯不足。 第四章用發(fā)展速度模型和分塊預測方法，預測了環(huán)渤海西岸城市群未來20年的經(jīng)濟發(fā)展總量和資源供給總量。結果表明環(huán)渤海西岸8城市2020年GDP將達到77440.9億元，工業(yè)增加值將達到22976.4億元，農(nóng)林牧漁產(chǎn)值將達到10746.7億元。資源供給中，環(huán)渤海西岸8城市2020年農(nóng)田有效灌溉面積將達28520.1千公頃。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，增加等量人均GDP消耗的耕地是逐漸減少的，耕地面積減少的趨勢有所緩解。 環(huán)渤海西岸城市群用水總量在2020年是189.03億立方米，到2030年有所減少；北京、天津兩城市總用水量是遞增趨勢，這和我國全面實現(xiàn)小康目標是一致的。其中，2020年生態(tài)環(huán)境需水量將達到12.88億立方米，工業(yè)用水量將達到39.62億立方米，工業(yè)增長與工業(yè)需水量是呈正相關關系，工業(yè)需水量是隨著工業(yè)增加值的增長而增加的。農(nóng)田灌溉需水總量90.49億立方米。 第五章運用相關分析方法從環(huán)渤海西岸城市群20年來糧食總產(chǎn)、糧食單產(chǎn)及其耕地面積變化分析可以看出，耕地的流失是導致糧食總產(chǎn)減少的因素，而糧食單產(chǎn)增加是糧食增產(chǎn)的因素，耕地面積減少是糧食總產(chǎn)下降趨勢的主導制約因素。 運用復合方法得出環(huán)渤海西岸城市群礦產(chǎn)資源壓力還是較大，運用匹配壓力指數(shù)計算水資源和礦產(chǎn)資源之間的匹配程度，結果表明一方面河北省雖然礦產(chǎn)資源較豐富，但水資源短缺，并且從產(chǎn)業(yè)結構上看，河北省是能源、資源消耗大省。另一方面，河北省定期向北京、天津供水，一定程度上削弱了河北省的資源能力。 通過水資源壓力分析表明環(huán)渤海西岸城市群水資源人口承載力和人口預測數(shù)有差距，有的城市差距還很大。這就說明按現(xiàn)有水資源狀況不足以支撐該區(qū)域人口發(fā)展。按最大可利用水資源量計算的人口承載力雖然比考慮供水系數(shù)計算的水資源人口承載力更能夠支撐當?shù)厝丝诎l(fā)展，但這是在充分開發(fā)利用水資源的基礎上實現(xiàn)的，這本身不符合可持續(xù)發(fā)展理念，況且技術要求也達不到，只能停留在理論上。從2010年南水北調(diào)和引黃、引灤來水后，環(huán)渤海西岸水資源人口承載力有一定程度的提高，并且是逐年提高的。水資源人口承載與人口總量之間的差距是縮小的趨勢，壓力逐漸減輕。通過計算對比，環(huán)渤海西岸各城市水資源GDP承載力與當?shù)氐腉DP預測值都存在不同程度的差距，顯示了經(jīng)濟發(fā)展對水資源的壓力。唐山，石家莊，滄州幾城市缺水最多，水資源GDP承載力與當?shù)谿DP預測值差距最大，尤其是唐山市只有2030年才能分配很少的南水北調(diào)水量，而唐山市又是水資源耗費大市，所以水資源矛盾更加突出。滄州市的差距也很大，是由于自己缺水，雖經(jīng)引黃水和南水北調(diào)分配水量緩解了一定的矛盾，但缺水依然是很嚴重，必須考慮其他辦法。從時間上看，2010年時，各城市水資源承載力矛盾都相對較小，再充分利用海水淡化，污水回用等水量，支撐“十一五”規(guī)劃制定的發(fā)展目標勉強可以。但2020年以后差距加大，對我們實現(xiàn)小康目標壓力很大，特別是2030年以后，還須加大南水北調(diào)分配量，還需大幅度降低水資源消耗，還需開發(fā)新水源，否則，難以支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)渤海西岸城市群水資源農(nóng)業(yè)承載力與農(nóng)田灌溉面積之間的壓力呈下降趨勢，而且下降幅度很大，這充分說明節(jié)水灌溉技術的推廣帶來的可觀效應。從時間上看，2005年時各城市壓力都較大，但到2010年，壓力就明顯減輕。原因是由于南水北調(diào)工程一期工程開通，給各城市輸送了數(shù)量不等的水量，最先解決本地農(nóng)田灌溉問題。隨著南水北調(diào)工程二期開通，環(huán)渤海西岸城市群的農(nóng)田灌溉與水資源農(nóng)業(yè)承載間的壓力會進一步減輕。 第六章運用區(qū)位商分析得出環(huán)渤海西岸城市群經(jīng)濟結構集中度較高，環(huán)渤海西岸城市群各城市之問有一定的產(chǎn)業(yè)結構梯度，有著廣闊的合作空間。 從三次產(chǎn)業(yè)增加值來看，2006年環(huán)渤海西岸城市群一、二、三產(chǎn)業(yè)各自比重為6.2：44.4：49.4，相對于全國11.8：48.7：39.5的產(chǎn)業(yè)結構，第三產(chǎn)業(yè)比重較高。從產(chǎn)業(yè)結構的變動趨勢分析，除第一產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)下降趨勢外，第三產(chǎn)業(yè)雖有上升跡象但勁頭不足，仍有徘徊的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出上升的趨勢。其中，北京第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯下降趨勢；天津第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)所占比重有所下降；河北六城市產(chǎn)業(yè)結構已由建國初期的“一三二”格局和改革開放后的“二一三”格局，演變?yōu)楫斍暗摹岸?，，格局，?jīng)濟結構日趨合理，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。但也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，結構性矛盾依然突出、企業(yè)工藝裝備水平落后、投資結構不夠合理的產(chǎn)業(yè)問題。 根據(jù)錢納里工業(yè)轉(zhuǎn)換模型標準和配第一克拉克定律中的就業(yè)結構指標得出，環(huán)渤海西岸城市群河北六城市處于工業(yè)化中級階段，而京津兩市則處于發(fā)達經(jīng)濟的初級階段。河北六城市依托較為豐富的自然資源和政府投資，形成了以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的主要特點是：以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結構、以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟增長、以資源型產(chǎn)業(yè)為主體的資金投入、以資源型產(chǎn)業(yè)為支撐的收入來源、以資源型產(chǎn)業(yè)為主干的產(chǎn)品物流。 河北六城市開放度不高的根本原因是在傳統(tǒng)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展模式下缺乏對外和對內(nèi)開放的沖動，形成了“發(fā)展經(jīng)濟——增加投入——向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中”的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟。由于經(jīng)濟增長、財政收入增長是各級政府的兩個具有剛性特征的“硬約束”，因此就產(chǎn)生了凡事都向“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢”靠攏的心理暗示。一提發(fā)展經(jīng)濟，就要求各渠道增加投資，而新增投入又大多向所謂的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”傾斜，為了發(fā)展這些資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又來制定一系列排斥非資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，結果使資源型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢進一步積累，經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境進一步與資源型產(chǎn)業(yè)配套，政府宏觀管理方式和行為方式、甚至人民群眾的行為偏好，都在這種心理暗示下獲得了一種“歸屬感、安全感和滿足感”，進而使經(jīng)濟越來越陷入內(nèi)循環(huán)的陷阱而不能自拔。 本研究認為環(huán)渤海西岸城市群中河北六城市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑為：唐、秦、滄三市接受環(huán)渤海經(jīng)濟帶、大北京城市圈的直接輻射。發(fā)展重點為：唐山市應將豐南建成新型工業(yè)區(qū)，并加快唐山港建設，大規(guī)模地開發(fā)建設臨海工業(yè)基地、l臨港倉儲、物流基地；滄州市應盡快啟動臨海化學工業(yè)區(qū)，并將黃驊發(fā)展為新型港口城市；秦皇島市應大力發(fā)展旅游、物流、海洋資源和文化體育產(chǎn)業(yè)，將北戴河建成北京的“夏都”和高度開放的國際型沿海游樂、療養(yǎng)、海濱旅游勝地；廊坊、保定兩市作為京津的“護城河”，應充分發(fā)揮與京津“零距離”的優(yōu)勢，構筑與京津產(chǎn)業(yè)銜接的“緩坡”，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)帶，實行市場牽動戰(zhàn)略，積極發(fā)展大流通產(chǎn)業(yè)，最終形成與高新技術產(chǎn)業(yè)相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群；省會石家莊產(chǎn)業(yè)帶應積極發(fā)揮交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，打造華北商貿(mào)物流中心，以醫(yī)藥、紡織產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極培育現(xiàn)代制造業(yè)。 河北六城市實現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作的具體措施為：積極培育新的外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實施投資結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，實施區(qū)域聯(lián)動策略，培育京津周圍次區(qū)域增長極。環(huán)渤海西岸城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向為：產(chǎn)業(yè)結構一體化是環(huán)渤海西岸城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素流動暢通是區(qū)域經(jīng)濟一體化的保證，加強能源和基礎設施的規(guī)劃和建設是產(chǎn)、世結構一體化的基礎。

　　郝東恒，男，1954年9月出生在北京市。畢業(yè)于武漢地質(zhì)學院金屬與非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)專業(yè)。現(xiàn)任石家莊經(jīng)濟學院黨委書記，教授，人口、資源環(huán)境經(jīng)濟學專業(yè)碩士生導師。校學術委員會主任，河北省軟科學研究會副理事長，河北省地質(zhì)學會副理事長，河北省礦業(yè)協(xié)會副會長，河北省可持續(xù)發(fā)展研究會副會長。河北省學位委員會委員。中國管理科學研究院哲學學部委員，有突出貢獻的中青年專家。 近年來主持國家級、省部級等科研項目20多項，主要研究資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題，出版學術專著多部。教學、科研成果多次獲省部級獎勵。