地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡明讀本

第一章　政府預(yù)算概述
　一、政府職能與政府預(yù)算
　?。ㄒ唬┱A(yù)算的內(nèi)涵
　?。ǘ┱毮芘c預(yù)算
　二、分稅制預(yù)算管理體制
　?。ㄒ唬┲醒肱c地方之間的分稅制
　?。ǘ┥虾Ｊ信c區(qū)縣之間的分稅制
　三、政府收支分類
　?。ㄒ唬┱杖敕诸?br />　?。ǘ┱С龉δ芊诸?br />　　（三）政府支出經(jīng)濟(jì)分類
　四、政府預(yù)算循環(huán)
　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制
　?。ǘ╊A(yù)算審批
　?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行
　?。ㄋ模Q算審批
　五、部門預(yù)算
　　（一）部門預(yù)算的編制程序
　?。ǘ┎块T預(yù)算的內(nèi)容
　六、審計監(jiān)督
　?。ㄒ晃覈鴮徲嫳O(jiān)督制度
　?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行的審計
第二章　地方人民代表大會預(yù)算審查監(jiān)督概述
　一、地方人民代表大會概述
　　（一）地方人大的組織結(jié)構(gòu)
　　（二）地方人大的權(quán)力職責(zé)
　二、地方人民代表大會預(yù)算審查監(jiān)督的法律依據(jù)
　三、地方人民代表大會預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)
　?。ㄒ唬┑胤饺嗣翊泶髸念A(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)
　?。ǘ┑胤饺舜蟪Ｎ瘯念A(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)
　?。ㄈ┴斀?jīng)委和預(yù)算工委的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)
　四、地方人民代表大會預(yù)算審查監(jiān)督的原則
　?。ㄒ唬┮婪ūO(jiān)督原則
　?。ǘ┱咧鲗?dǎo)原則
　　（三）重點(diǎn)監(jiān)督原則
　?。ㄋ模┘w決定原則
第三章　地方人民代表大會對政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
　一、政府提交地方人大審查預(yù)算的主要材料
　二、地方人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的主要程序
　?。ㄒ唬╊A(yù)算工作委員會預(yù)審
　　（二）財經(jīng)委初步審查
　?。ㄈ┤嗣翊泶髸彶榕鷾?zhǔn)
　三、人大代表如何審查政府預(yù)算
　　（一）認(rèn)真閱讀
　?。ǘ┲攸c(diǎn)審查
　?。ㄈ﹨⒓訉徸h
　?。ㄋ模┐髸頉Q
第四章　地方人民代表大會常務(wù)委員會對政府預(yù)算的審查監(jiān)督
　一、常委會預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容
　　（一）預(yù)算收支平衡情況
　?。ǘ┲攸c(diǎn)支出的安排和資金到位情況
　?。ㄈ╊A(yù)算超收收入的安排和使用情況
　?。ㄋ模┎块T預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況
　　（五）向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況
　?。┍炯壢嗣翊泶髸鷾?zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況
　　（七）審查上級財政補(bǔ)助資金的安排和使用情況
　二、常委會預(yù)算監(jiān)督的主要形式、程序和步驟
　?。ㄒ唬┞犎『蛯徸h半年度預(yù)算執(zhí)行情況報告
　　（二）審查和批準(zhǔn)本年度預(yù)算調(diào)整方案
　?。ㄈ彶楹团鷾?zhǔn)上年度決算草案和報告
　?。ㄋ模┞犎『蛯徸h審計工作報告
　　（五）整理《審議意見》
　?。┒酱儆嘘P(guān)方面整改
　　（七）及時通報和公布預(yù)算監(jiān)督工作情況
　三、預(yù)算工作委員會要當(dāng)好參謀助手
　　（一）采取行之有效的監(jiān)督方法
　?。ǘ┣袑嵶龊媒?jīng)常性監(jiān)督工作
　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)
第五章　提高地方人民代表大會預(yù)算審查監(jiān)督實效的建議
　一、健全預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)體系
　　（一）加快修訂《預(yù)算法》
　?。ǘ┮?guī)范政府會計制度
　　（三）建立預(yù)算信息管理制度
　?。ㄋ模┩晟频胤筋A(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)
　二、督促政府夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬┖侠砼渲谜聶?quán)和財權(quán)
　　（二）科學(xué)制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄈ┩苿咏⒖茖W(xué)的項目支出管理機(jī)制
　?。ㄋ模┩七M(jìn)政府預(yù)算管理制度建設(shè)
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)政府強(qiáng)化審計監(jiān)督
　　（六）推動政府建立預(yù)算績效評價體系
　?。ㄆ撸┤姹O(jiān)督財政收支和公共資金
　三、提升地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的能力
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)
　?。ǘ┰黾映Ｎ瘯Ｂ毘蓡T比例
　　（三）推進(jìn)專門委員會和工作委員會成員專業(yè)化
　?。ㄋ模┰O(shè)立預(yù)算專家咨詢機(jī)構(gòu)
結(jié)束語
附錄一　《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究》報告（選錄）
　1.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的研究思路與研究背景
　2.發(fā)達(dá)國家預(yù)算審查監(jiān)督研究
　3.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督現(xiàn)狀研究
　4.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督存在問題及其原因分析
　5.加強(qiáng)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的對策研究
附錄二　名詞解釋
　1.什么是財政？
　2.什么是公共財政？
　3.什么是財政政策？
　4.什么是積極的財政政策？
　5.什么是適度從緊的財政政策？
　6.什么是穩(wěn)健的財政政策？
　7.什么是貨幣政策？
　8.什么是財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃？
　9.什么是財政轉(zhuǎn)移支付？
　10.什么是財力性轉(zhuǎn)移支付？
　11.什么是一般性轉(zhuǎn)移支付？
　12.什么是專項轉(zhuǎn)移支付？
　13.什么是財政赤字？什么是軟赤字、硬赤字？財政赤字有哪些彌補(bǔ)方式？
　14.什么是鄉(xiāng)財縣管？
　15.什么是單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算？
　16.什么是國有資本經(jīng)營預(yù)算？
　17.什么是社會保障預(yù)算？
　18.什么是預(yù)算表格？
　19.什么是零基預(yù)算？
　20.什么是綜合預(yù)算？
　21.什么是績效預(yù)算？
　22.什么是績效考評試點(diǎn)？
　23.什么是政府收支分類改革？
　24.什么是增值稅轉(zhuǎn)型？
　25.什么是企業(yè)所得稅“兩法”合并？
　26.什么是稅收返還？
　27.什么是非稅收入？
　28.非稅收入管理需要注意哪些問題？
　29.什么是預(yù)算外收入？
　30.政府非稅收入與預(yù)算外收入的主要區(qū)別有哪些？
　31.什么是行政事業(yè)性收費(fèi)收入？
　32.什么是政府性基金？
　33.什么是國有資本經(jīng)營收益？
　34.什么是其他收入、其他支出？
　35.什么是定員和定額？
　36.什么是政府采購？
　37.什么是國庫集中收付制度？
　38.什么是財政專戶？
　39.什么是收支兩條線？
　40.什么是項目預(yù)算滾動管理？
　41.什么是結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)？
　42.什么是總預(yù)備費(fèi)？
　43.預(yù)算草案、人民代表大會通過預(yù)算和當(dāng)年預(yù)算有何異同？
　44.如何將政府預(yù)算草案同政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告結(jié)合起來審議？
　45.為什么要加強(qiáng)對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督？
　46.什么是審計工作報告？
　47.什么是審計結(jié)果報告？
　48.什么是部門決算審簽制度？
　49.什么是公務(wù)員職級工資制改革？
　50.什么是事業(yè)單位收入分配制度改革？
附錄三　預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)節(jié)選
　1.中華人民共和國憲法（節(jié)選）
　2.中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（節(jié)選）
　3.中華人民共和國預(yù)算法
　4.中華人民共和國預(yù)算法實施條例
　5.中華人民共和國審計法
　6.中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法
　7.上海市人民代表大會議事規(guī)則（節(jié)選）
　8.上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定
　9.財政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財政經(jīng)常性收入口徑的意見
　10.上海市財政局關(guān)于統(tǒng)一界定本市地方財政經(jīng)常性收入口徑的通知
主要參考文獻(xiàn)
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