行政監(jiān)督

　　行政監(jiān)督建立的國情背景不同，制度基礎各異，所起作用有別，但作為現(xiàn)代的、科學的、有效的行政監(jiān)督，一般具有以下特點：1.權威性。在公共利益和私人利益存在差異的情況下，在權力所有者和行使者相對分離的情況下，監(jiān)督就意味著一種權力對另一種權力的監(jiān)控和制約。如果沒有權力，監(jiān)督只能是一種擺設，不會有任何約束力。國家憲法和法律賦予行政監(jiān)督主體相應的監(jiān)督權力，這是行政監(jiān)督最重要的權威基礎。沒有這種法定的監(jiān)督權，或者這種權力被空泛化，行政監(jiān)督就會呈現(xiàn)出“氣不足，力不夠”的失效或無效狀態(tài)。2.強制性（主要指國家權力機關的監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督）。行政監(jiān)督行為不同于其他的經(jīng)濟行為和交往行為，它不是建立在被監(jiān)督者自愿的基礎之上的。依據(jù)的不是溫情脈脈的親情倫理，而是條款如鐵的法律規(guī)章。行政監(jiān)督權在本質(zhì)上是一種法權，而法律的強制性則來源于國家所具有的“暴力潛能”。在現(xiàn)代社會，為了增強行政監(jiān)督的有效性，許多國家都賦予行政監(jiān)督主體一定的處置權，其強制性色彩就更加濃厚。即使有的行政監(jiān)督主體并不直接懲罰或糾正行政系統(tǒng)的不當行為，但它卻能夠在社會上形成一種氛圍，可以引起擁有相應處置權的主體的重視或注意，在客觀上促使問題的解決。如中央電視臺“焦點訪談”的新聞輿論監(jiān)督，一度在社會上影響巨大，形成了“違法違紀者聞之色變，人民群眾聽之高興”的強大的輿論氛圍。3.獨立性。從行政監(jiān)督的本身要求來看，行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對客體的一種限制性活動。因此，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體絕不能兩位一體，更不能讓監(jiān)督主體依附或受制于監(jiān)督客體，而是必須具有相對的獨立性。與此同時，現(xiàn)代行政監(jiān)督是建立在民主和法制的基礎之上的。而民主和法制的本質(zhì)要求行政監(jiān)督的主體必須具有一定的獨立性。因為，一方面，民主政治的發(fā)展帶來了人的主體性意識的高漲，對于二個負有重大使命的行政監(jiān)督機構來說，同樣也賦予了它相對獨立的特征；另一方面，法制意識的張揚則為行政監(jiān)督主體的相對獨立，提供了法律保障。在此情況下，行政監(jiān)督主體只有向賦予它監(jiān)督權的組織和人們負責，才能體現(xiàn)本身所具有的權威性和約束力。4.多樣性。隨著社會經(jīng)濟和文化水平的不斷提高，社會公眾參與意識的增強，行政監(jiān)督主體不再像傳統(tǒng)社會那樣單一，而是越來越多樣化，尤其越來越向廣大民眾拓展和滲透，公民監(jiān)督政府，甚至運用“行政訴訟法”等法律武器，可以與政府機關及國家公務員直接“對簿公堂”。特別值得注意的是，在現(xiàn)代社會里，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、個人監(jiān)督和權力監(jiān)督、司法監(jiān)督并駕齊驅(qū)，構成了多樣化、多極化的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡體系。5.廣泛性。行政監(jiān)督涵蓋了所有的行政行為，從運作過程到運作方式，從實體到程序，從合法性、合理性到有效性，幾乎無所不包，無所不及。正是這些多角度、多層次、多元化的監(jiān)督活動，才能對行政領域的治理形成一個相互聯(lián)系、相互作用的監(jiān)督系統(tǒng)，才能真正體現(xiàn)出行政監(jiān)督的民主性、科學性和合理性，才能使公共權力的運作真正指向公共利益，從而大大降低公共領域內(nèi)違法、違紀和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生率。6.整體性。盡管各種監(jiān)督主體具有自己的獨立性，但從其運行過程和運行功能來看，它們又彼此聯(lián)系、相互銜接、相互照應、相互補充，形成一個具有某些共同特征的、完備的行政監(jiān)督體系。因此，在行政監(jiān)督主體多樣性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性的情況下，要取得良好的監(jiān)督成效，不僅要充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的功能和作用，而且更要注意各種監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)互補，發(fā)揮好行政監(jiān)督主體之間的整體合力。如果各種監(jiān)督主體各自為政，單干運作，互不協(xié)調(diào)，勢必分散力量，加大行政監(jiān)督成本，影響行政監(jiān)督效果。

　　李樹軍，1964年生于江西潯陽江畔．后長于遼寧渤海之濱。1985年，1991年獲中國人民大學國際政治系法學學士、碩士學位。1985-1988年在中共中央對外聯(lián)絡部四局工作。1991年起任教于外交學院。1994年獲北京市優(yōu)秀青年骨干教師獎。1996-1998年任中國駐烏干達大使館二等秘書?，F(xiàn)任外交學院黨委辦公室（宣傳部）主任、副教授。教學和研究領域主要包括鄧小平理論與中國國情、行政監(jiān)督與反腐敗、中國近現(xiàn)代史等。著述有《社會監(jiān)督》（專著）、《領袖性格——世界政壇領袖人物面面觀》（主編）、《美國第一夫人——從瑪麗到希拉里》（主編）、《蘇聯(lián)解體內(nèi)幕》（合編）、《國際政治百科》（合編）、《建設中國特色社會主義概論》（合編）。發(fā)表相關論文多篇，包括《鄧小平、“新型黨際關系”理論芻議》、《淺談鄧小平反霸維和思想》、《重溫鄧小平關于新的世界大戰(zhàn)可以避免的思想》、《以踐行“八榮八恥”為契機深入開展大學生愛國主義教育》、《鄧小平小康社會思想探析》。