國民經濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃，也是在我國社會主義市場經濟體制初步建立、經濟全球化趨勢增強的背景下編制的規(guī)劃。這就要求我們在規(guī)劃編制中應按照科學發(fā)展觀的要求，更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持以人為本，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時，要繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革，加快推進規(guī)劃的法制化進程，逐步建立和完善國家、省(區(qū)、市)、市縣三級和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃構成的三級三類規(guī)劃體系。 在我國三級三類規(guī)劃體系中，市縣五年規(guī)劃在行政層次上屬于基礎層次，在功能類別上屬于總體規(guī)劃。因此，市縣五年規(guī)劃是我國規(guī)劃體系中的一個基礎環(huán)節(jié)，也是最有約束力、最具可操作性的規(guī)劃。長期以來，我國市縣五年規(guī)劃普遍存在內容空泛、針對性不強、重點和特色不突出、操作性較差等問題。
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