國資監(jiān)管與國企改革的政策與實踐

加強(qiáng)國資監(jiān)管、深化國企改革對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十六大和十六屆三中全會指出："繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)"，要"建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式"，明確地提出了國有資產(chǎn)管理體制改革的重點。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，首先要正確處理國資監(jiān)管與國企改革的關(guān)系，加快建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)出資人制度，使出資人真正到位并履行其職責(zé)，保證國有企業(yè)改革的質(zhì)量。其次要根據(jù)國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有，中央政府和地方政府分別代表國家行使出資人職責(zé)的原則，建立完善的國資監(jiān)管體系。再次要探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，通過監(jiān)管與經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。 國有企業(yè)是國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的主要對象，國有企業(yè)改革的好壞直接關(guān)系到能否有效實施國有資產(chǎn)管理體制的改革。我國的國有企業(yè)通過多年的改革，已經(jīng)取得了很大的成效，但由于我國國有企業(yè)形成的歷史原因及演化發(fā)展的特殊性，目前大多數(shù)企業(yè)還沒有成為市場化的法人主體，更沒有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，深化國有企業(yè)改革，已不再是推進(jìn)公司股份制、完善公司內(nèi)部機(jī)制、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)意義上的微觀制度性改革，還包括政企分開、政資分開、分離辦社會、分流職工等更加復(fù)雜的改革任務(wù)。……

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