中國婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)理論與實(shí)踐：從法律援助和公益訴訟的視角

　　《中國婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)理論與實(shí)踐》一書，是由歐盟提供資助、北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心（以下簡稱中心）執(zhí)行的婦女勞動(dòng)權(quán)益公益法律援助項(xiàng)目的成果之一，也是中心對現(xiàn)階段中國婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的探索和總結(jié)。中心從1995年12月成立起，在中國婦女權(quán)益保護(hù)法律援助之路上已整整走了10年。10年來，我們一直在不斷地實(shí)踐和探索，不斷地思考和總結(jié)，對婦女權(quán)益法律援助的認(rèn)識和理解也在不斷地提高和深化。我們認(rèn)識到，法律援助不應(yīng)僅僅停留在對某個(gè)當(dāng)事人的援助和某個(gè)案件的解決，而應(yīng)通過對案件的援助，發(fā)現(xiàn)婦女群體權(quán)益方面存在的普遍問題以及立法、執(zhí)法中的問題、困難和障礙，并通過研究、呼吁、建議、倡導(dǎo)等方式推動(dòng)問題的解決，從而帶動(dòng)一類案件、一批案件的解決，從更大范圍、更深層次上實(shí)現(xiàn)法律援助。隨著中國法律援助制度和婦女權(quán)益保障事業(yè)的不斷發(fā)展，我們看到，當(dāng)前及將來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，婦女個(gè)體權(quán)利保護(hù)能力的不足已不是影響婦女權(quán)益保護(hù)的主要問題，來自相關(guān)制度及立法和執(zhí)法中的障礙才是廣大婦女面臨的更緊迫也是更根本的問題。需要保護(hù)的也不僅僅是個(gè)別或部分貧弱婦女，而是在社會中處于弱勢的整個(gè)婦女群體。在我國經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)前，這種保護(hù)顯得尤為緊迫，而這個(gè)任務(wù)以目前我國的法律援助體系還無法涵蓋。而以維護(hù)公共利益、推動(dòng)社會變革為宗旨的公益訴訟正越來越為中國法學(xué)界和實(shí)務(wù)界所關(guān)注。公益訴訟通過辦理公益案件及調(diào)研、呼吁、立法倡導(dǎo)、區(qū)域性立法試點(diǎn)等一系列策略和方法，維護(hù)某一領(lǐng)域的群體利益并影響和推動(dòng)該領(lǐng)域立法和政策的改革，它是全面而充分地從制度層面保障弱勢群體權(quán)益的有效手段。因此，中心在繼續(xù)開展婦女法律援助的同時(shí)，從2004年起，將工作戰(zhàn)略由法律援助轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)案法律援助與公益訴訟并重，力求通過公益訴訟，影響、推動(dòng)?jì)D女群體權(quán)益立法和政策的改革和完善，并推動(dòng)中國公益訴訟制度的建立。在中心所開展的婦女權(quán)益保護(hù)工作中，婦女的勞動(dòng)權(quán)益是我們所關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。婦女勞動(dòng)權(quán)益是婦女權(quán)益的重要組成部分，關(guān)系到婦女的生存和發(fā)展。我國勞動(dòng)法律體系雖然已基本建立，但在對勞動(dòng)者的有效保護(hù)方面仍未盡如人意，特別是在對女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)方面仍存在較大的問題和障礙。如職場性別歧視、外來打工妹的勞動(dòng)權(quán)益受侵害嚴(yán)重、女職工的特殊保護(hù)得不到很好的實(shí)施等等。目前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益呈現(xiàn)出公開化、多樣化的特點(diǎn)，并表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的態(tài)勢，值得社會各界的關(guān)注，需要從立法、司法、執(zhí)法的層面上予以解決。婦女勞動(dòng)權(quán)益公益法律援助項(xiàng)目是我們總結(jié)10年的婦女勞動(dòng)權(quán)益法律援助的理論和實(shí)踐，并從公益訴訟的角度探索婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)新的途徑和方法的一次有益嘗試。該項(xiàng)目通過代理婦女勞動(dòng)權(quán)益案件、提供法律咨詢、對目標(biāo)群體的培訓(xùn)和宣傳、社區(qū)試點(diǎn)、舉辦婦女勞動(dòng)權(quán)益論壇及研討會、建立婦女勞動(dòng)權(quán)益公益法律援助專門網(wǎng)頁以及提出立法建議等活動(dòng)，保護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，推動(dòng)全社會對婦女勞動(dòng)權(quán)益更為廣泛和深人的關(guān)注，推動(dòng)中國婦女勞動(dòng)權(quán)益的立法和相關(guān)制度的進(jìn)一步建立和完善。項(xiàng)目執(zhí)行期為一年，從2005年4月1日啟動(dòng)，至2006年3月31日結(jié)束，各項(xiàng)活動(dòng)均已圓滿、順利完成?！吨袊鴭D女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)理論與實(shí)踐》一書既是中國婦女勞動(dòng)權(quán)益公益法律援助項(xiàng)目的一項(xiàng)重要成果，也是對該項(xiàng)目的一個(gè)總結(jié)與回顧，更是中心的專兼職律師及專家組成員對這一領(lǐng)域?qū)嵺`的探索和研究。由于時(shí)間倉促，書中的一些文章還不夠洗練，一些觀點(diǎn)還值得商榷。但從這一篇篇文章中我看到了中國公益律師追求公平正義、維護(hù)弱者權(quán)益的可貴的職業(yè)理想和社會責(zé)任感，感受到在現(xiàn)有法律環(huán)境下他們所作出的積極不懈的努力和思考。但愿這本書著能起拋磚引玉之效，喚起社會對中國勞動(dòng)女性生存狀況的關(guān)注，推動(dòng)?jì)D女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。借助此書，我再次感謝歐盟對該項(xiàng)目的資助，感謝我們的專家組成員以及上海市婦聯(lián)、北京市海淀區(qū)婦聯(lián)、北京市昌平農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校等組織和機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的大力支持與合作，也感謝中心的全體成員——我的同仁們?yōu)轫?xiàng)目的執(zhí)行和本書的出版所做的努力和所付出的心血。特別地，我要感謝我們的當(dāng)事人——這些勇敢而可敬的女性，在強(qiáng)權(quán)和侵害面前她們選擇了拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。在這個(gè)過程中，她們有的失敗了，有的甚至付出了失去工作、家庭和未來的代價(jià)，她們的社會地位是卑微的，她們的力量是弱小的，但她們是推動(dòng)中國法制化進(jìn)程的勇士，值得我們所有人尊敬。中國婦女勞動(dòng)權(quán)益公益法律援助項(xiàng)目已告一段落，但我們要走的路還很長。我們將一如既往地繼續(xù)我們在中國婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，也希望得到各方面的繼續(xù)支持。

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