經(jīng)濟(jì)法學(xué)

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)的形成和發(fā)展是20世紀(jì)法學(xué)領(lǐng)域所發(fā)生的最值得關(guān)注的重要事件之一。經(jīng)濟(jì)法學(xué)以經(jīng)濟(jì)法為研究對(duì)象，經(jīng)濟(jì)法在本質(zhì)上是認(rèn)可和規(guī)范政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，且以發(fā)生在政府干預(yù)或協(xié)調(diào)（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)規(guī)制關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，而政府與市場(chǎng)的關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)眾多問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)于規(guī)制現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要性和不可替代性，由此可見(jiàn)一斑。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)降臨于世，此后就承擔(dān)起民法和行政法所無(wú)法承擔(dān)的克服和彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重歷史使命。與民法、行政法不同，經(jīng)濟(jì)法并不強(qiáng)調(diào)對(duì)私權(quán)或公權(quán)的單向維護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公共利益為價(jià)值取向，通過(guò)對(duì)私權(quán)和公權(quán)的平衡協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平和整體效益的價(jià)值目標(biāo)。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界開(kāi)始進(jìn)入行政權(quán)無(wú)限擴(kuò)張的時(shí)代。各國(guó)政府過(guò)多地運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)，已經(jīng)使市場(chǎng)機(jī)制受到了極大的損害。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法就是以構(gòu)筑政府與市場(chǎng)之間的法律秩序?yàn)樽谥迹仁跈?quán)政府依法宏觀調(diào)控的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和微觀規(guī)制市場(chǎng)交易主體的交易行為，又將政府的規(guī)制行為嚴(yán)格地限制在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)。這就意味著，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，現(xiàn)代政府必須依照經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從權(quán)能政府向法治政府、從無(wú)限政府向有限政府、從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。加入WTO，極大地推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展進(jìn)程，并引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)教育的深層次改革——這自然涉及經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等一系列問(wèn)題；而經(jīng)濟(jì)法教材的改革和完善則構(gòu)成了一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。誠(chéng)然，目前全國(guó)各地已出版了不少經(jīng)濟(jì)法教材，有力地推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法教材建設(shè)的進(jìn)程。但由于經(jīng)濟(jì)法是個(gè)新興的法律部門(mén)，尚處于不斷地發(fā)展和完善過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法教材當(dāng)然也需要作出相應(yīng)的修訂、充實(shí)和完善，使法學(xué)專業(yè)學(xué)生能及時(shí)了解和掌握經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)步和學(xué)術(shù)前沿，培養(yǎng)他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理論解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際問(wèn)題的能力。鑒于此，我們組織華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位部分從事經(jīng)濟(jì)法教學(xué)和研究的中青年學(xué)者編寫(xiě)了這本《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》教材。歷經(jīng)數(shù)年的構(gòu)思、籌劃、組織編寫(xiě)和修改，《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》作為“21世紀(jì)全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)系列教材”的首部教材終于得以付梓出版，這不僅凝聚著諸位作者長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究心得，而且表達(dá)了他們勇于探索的精神。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展、歷史使命、基本原則、本質(zhì)和特征、價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)、調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法、經(jīng)濟(jì)規(guī)制法律關(guān)系等基本概念，或是經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)法和微觀經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍乃至經(jīng)濟(jì)法研究的視角、觀點(diǎn)和方法，作者們?cè)诓┎杀婇L(zhǎng)、吸收學(xué)術(shù)界最新成果的基礎(chǔ)上，提出了一些新的見(jiàn)解和看法。簡(jiǎn)言之，本教材主要具有以下的一些新特點(diǎn)：（1）體系結(jié)構(gòu)新。現(xiàn)有的教材一般分為四編或五編，包括經(jīng)濟(jì)法總論、經(jīng)濟(jì)法主體、市場(chǎng)管理法、宏觀調(diào)控法、社會(huì)保障法等。本教材根據(jù)經(jīng)濟(jì)法體例邏輯的需要，設(shè)兩部分三編：即經(jīng)濟(jì)法總論和經(jīng)濟(jì)法分論，其中經(jīng)濟(jì)法總論為一編；經(jīng)濟(jì)法分論分為微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)分編。微觀經(jīng)濟(jì)法即市場(chǎng)規(guī)制法，包括市場(chǎng)規(guī)制法一般法和特別法。市場(chǎng)規(guī)制法一般法包括市場(chǎng)主體規(guī)制法和市場(chǎng)運(yùn)行一般規(guī)制法。市場(chǎng)規(guī)制特別法，是指對(duì)特殊市場(chǎng)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)制，主要消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和要素等三個(gè)市場(chǎng)的法律規(guī)制。宏觀經(jīng)濟(jì)法即宏觀調(diào)控法，亦分為一般法和特別法，并分別包括多種具體的法律制度。（2）觀點(diǎn)新。本教材力圖較客觀地反映經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和內(nèi)涵，因而更為完整地提出了經(jīng)濟(jì)法是“認(rèn)可和規(guī)制政府干預(yù)或協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法”的概念，著重指出，經(jīng)濟(jì)法的核心是“調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)法的使命在于“依法解決市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題”。這是經(jīng)濟(jì)法與其他法律部門(mén)如民法、行政法的根本區(qū)別之處，經(jīng)濟(jì)法有它獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，與民法、行政法不存在交叉的問(wèn)題，也不是“綜合性的法律”。例如，關(guān)于勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、環(huán)境法、金融法、證券法等方面的內(nèi)容，民商法學(xué)者認(rèn)為其中有相當(dāng)一部分屬于民商法規(guī)范的內(nèi)容，以前經(jīng)濟(jì)法教材將它們整體納入，受到較多的批評(píng)。我們雖然也納入，但嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特研究視角——即涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系，需要政府依法規(guī)制的角度對(duì)其加以論述。（3）內(nèi)容新。根據(jù)“認(rèn)可和規(guī)制政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法”的概念，凡涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系，需要政府依法規(guī)制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都納入作為我們的分析與闡述的內(nèi)容，因而包括了許多其他經(jīng)濟(jì)法教材所從來(lái)未涉及的概念和內(nèi)容。例如，在微觀經(jīng)濟(jì)法增加了市場(chǎng)規(guī)制法一般法、市場(chǎng)運(yùn)行一般規(guī)制法（包括公平交易規(guī)制法、市場(chǎng)信息規(guī)制法）與市場(chǎng)規(guī)制特別法（包括消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、要素市場(chǎng)等法律規(guī)制）的提法和內(nèi)容，在宏觀經(jīng)濟(jì)法中增加了一般法和特別法劃分，其中宏觀經(jīng)濟(jì)法特別法包括了財(cái)政法、稅法、貨幣政策法、收入分配法、產(chǎn)業(yè)政策法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法、計(jì)劃指導(dǎo)法等內(nèi)容。上述各法又可細(xì)分各種法律制度，如財(cái)政法包括了預(yù)算法、財(cái)政融資法（包括國(guó)債法、彩票法等）、政府采購(gòu)法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、財(cái)政收支劃分法、財(cái)政投資調(diào)控法、國(guó)庫(kù)管理法、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法和財(cái)政監(jiān)督法等。（4）資料新。收集了各相關(guān)法律、法規(guī)、政策的最新版本，部分資料截至2005年7月。例如2005年1月至6月全國(guó)工商行政管理部門(mén)的市場(chǎng)執(zhí)法狀況；2005年7月21日中國(guó)人民銀行發(fā)布關(guān)于人民幣匯率機(jī)制改革的公告等，本教材都有清楚的反映。（5）編排方式和格式新，也有不同程度上的創(chuàng)新。如每章節(jié)之間、節(jié)與小節(jié)之間、小節(jié)與小小節(jié)之間，都設(shè)置一段引言，簡(jiǎn)明地?cái)⑹霰静糠值闹行膬?nèi)容，使學(xué)生能一目了然地把握其中心內(nèi)容。每章之后設(shè)置“思考題”，供學(xué)生讀后思考及把握重點(diǎn)之需。教材最后附有“經(jīng)濟(jì)法常用名詞中英文對(duì)照”、“經(jīng)濟(jì)法研究相關(guān)網(wǎng)站”、“2005年國(guó)家司法考試大綱（經(jīng)濟(jì)法）”三個(gè)附件，供學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)參考之需。本教材是我們寫(xiě)作團(tuán)隊(duì)成員分工合作的成果。具體章節(jié)的最后分工是：第一至十一章（張富強(qiáng)教授）；第十二章（梁文永博士）；第十三章（朱羿錕教授、劉小勇博士、張富強(qiáng)）；第十四章（鄒東俊碩士、劉漢霞在讀博士）；第十五章（鄒東俊、孫鈺明碩士、任雪碩士）；第十六章（黃遠(yuǎn)華副教授、梁文永、林培陽(yáng)碩士）；第十七章（黃遠(yuǎn)華、曹秀娟在讀碩士）；第十八章（沈理平碩士、盧沛華在讀碩士）；第十九章（鄒東俊、袁達(dá)松博士、李春芳碩士、葉姍在讀博士、梁文永）；第二十章（劉漢霞）；第二十一章（梁文永、關(guān)永宏副教授、郁東碩士）；第二十二和二十五章（葉珊）；第二十三章（劉勇副教授、葉珊）；第二十四章（袁達(dá)松）；第二十六章（劉漢霞、梁文永、葉珊）；第二十七章（盧沛華、楊靜在讀碩士）；第二十八章（張博宇碩士）；英文目錄和內(nèi)容提要（張富強(qiáng)、孫鈺明、楊靜）；附錄（梁文永、常菁）。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我向經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的各位師長(zhǎng)、同行表示崇高的敬意，本教材的許多靈感、觀點(diǎn)主要來(lái)源于或啟迪于他們的研究成果。同時(shí)，向本教材寫(xiě)作團(tuán)隊(duì)全體成員所表現(xiàn)的團(tuán)結(jié)、合作、創(chuàng)新以及樂(lè)于犧牲精神表示由衷的感謝，是他們用自己的辛勤勞動(dòng)和心血凝就了本教材的成果。最初的構(gòu)思固然來(lái)自羿錕教授、文永博士和我，但最后的成果卻得益于全體作者的創(chuàng)意和切磋。特別在后期改稿過(guò)程中，文永博士與作者們進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的交流和溝通，并對(duì)部分初稿進(jìn)行了反復(fù)的修改，費(fèi)了不少的精力，而作者們的積極配合，不厭其煩地修改，對(duì)本教材的如期完稿，皆有杰出的貢獻(xiàn)。我負(fù)責(zé)了本教材的統(tǒng)稿，重點(diǎn)放在全書(shū)體例和文風(fēng)的統(tǒng)一以及文字的修葺上，而盡可能保留作者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。最后，向法律出版社法律應(yīng)用出版分社楊克社長(zhǎng)、楊揚(yáng)等編輯、喬智煒美編表示深切的謝意，在他們的大力支持下，使本教材得以順利出版。毫無(wú)疑問(wèn)，囿于我們的理論水平和學(xué)術(shù)視野，本教材難免存在著一些錯(cuò)漏或不盡人意的地方，希望能夠得到各位師長(zhǎng)、同行以及讀者的批評(píng)指正，以便我們加以及時(shí)地糾正。張富強(qiáng)2005年立秋記于白云山麓天譽(yù)寓所

暫缺《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》作者簡(jiǎn)介