新亞歐大陸橋政策的評估和優(yōu)化研究

　　大陸橋是指以橫貫大陸的鐵路為橋梁，以鐵路兩端的海港為橋頭堡的運(yùn)輸通道。新亞歐大陸橋是指東起太平洋西岸中國東部沿海港口連云港，西至大西洋東岸荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普等港口，橫貫亞歐兩大洲中部地帶，總長約10900千米的運(yùn)輸通道。新亞歐大陸橋自1992年開通運(yùn)行以來，已走過了10多年的歷程，作為一條重要的國際大通道，雖然發(fā)揮了一定的作用，但還處在不斷完善的過程中，它應(yīng)有的作用還沒有得到充分發(fā)揮。這已經(jīng)引起諸多官員和學(xué)者的重視，并進(jìn)行探討和研究，取得了一些研究成果。但這些研究還存在針對性不強(qiáng)、理論分析不足等問題。本文嘗試運(yùn)用政策科學(xué)等理論和方法進(jìn)行再研究、再探討，分析了10多年來我國政府開發(fā)建設(shè)新亞歐大陸橋所采取的政策措施和所做的種種努力，運(yùn)用政策評估的方法對新亞歐大陸橋政策的實施效果進(jìn)行了系統(tǒng)評估，借鑒國際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗，對新亞歐大陸橋政策進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建了新亞歐大陸橋政策的基本框架。主要內(nèi)容是：第一章：導(dǎo)言部分，主要闡述了本文的研究背景、理論價值和現(xiàn)實意義，介紹了本文的基本思路、研究方法、理論準(zhǔn)備以及結(jié)構(gòu)安排。第二章：介紹了新亞歐大陸橋的基本概況和形成歷程，討論新亞歐大陸橋的特點和優(yōu)勢，闡述開發(fā)建設(shè)新亞歐大陸橋的重要意義，為政策評估提供了基本情況和相關(guān)背景。第三章：圍繞我國開發(fā)建設(shè)新亞歐大陸橋的政策目標(biāo)，分析了10多年來我國政府為推動新亞歐大陸橋開發(fā)建設(shè)所采取的政策措施和所作的種種努力，按照效益、效率、對生產(chǎn)力促進(jìn)作用及政策回應(yīng)度等政策評估的基本標(biāo)準(zhǔn)對新亞歐大陸橋政策進(jìn)行評估。在進(jìn)行評估時，對每一標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)新亞歐大陸橋這一特定研究對象設(shè)置了具體的評估模型和方法。在效益評估方面，運(yùn)用不同的指標(biāo)和方法，對“路橋”、“商橋”和“經(jīng)濟(jì)帶”三個層次的政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評估。在效率評估方面，通過對資本形成情況的對比來分析；通過對交通運(yùn)輸及郵電行業(yè)的發(fā)展變化來分析；通過對運(yùn)輸效率進(jìn)行分析。在生產(chǎn)力促進(jìn)作用評估方面，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的要素貢獻(xiàn)率來進(jìn)行分析；從三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差異程度及其變動趨勢來進(jìn)行分析。在政策回應(yīng)度評估上，采取國際社會的回應(yīng)情況和國內(nèi)沿橋地區(qū)的回應(yīng)情況來分析。評估表明，新亞歐大陸橋政策取得了一定的成效，同時也還存在一定的問題。第四章：運(yùn)用政策移植的方法，對國際上發(fā)展大陸橋的實踐和政策進(jìn)行了分析和比較。在對美國大陸橋、西伯利亞大陸橋的實踐進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，引出了可資借鑒的經(jīng)驗，為新亞歐大陸橋政策的優(yōu)化提供了支持。這些經(jīng)驗主要包括：建立統(tǒng)一便捷的國際運(yùn)輸通道、提高過境運(yùn)輸組織化程度、注重鐵路港口硬件改造建設(shè)、建立大陸橋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和強(qiáng)化橋頭堡的功能等。第五章：對新亞歐大陸橋政策進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)國際、國內(nèi)形勢的變化對新亞歐大陸橋的開發(fā)建設(shè)提出的新要求，及新亞歐大陸橋自身運(yùn)行中所暴露出的大量亟須解決的問題，論證了對新亞歐大陸橋政策進(jìn)行優(yōu)化的客觀必然性和政策取向；借鑒國際上發(fā)展大陸橋的經(jīng)驗與教訓(xùn)，面對世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對新亞歐大陸橋政策進(jìn)行重新定位：提出了新亞歐大陸橋政策目標(biāo)優(yōu)化的原則，即與“新三步走”同步的原則，與西部大開發(fā)同向的原則，分步分段實施的原則，并分別從運(yùn)輸通道建設(shè)、陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等層面上提出了政策目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步擴(kuò)大開放、開發(fā)，加快運(yùn)輸通道和港口建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)橋頭堡建設(shè)等方面提出了政策方案。同時，還對新亞歐大陸橋運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，提出了運(yùn)行機(jī)制的基本框架，主要包括區(qū)域管理機(jī)制、運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制、反饋機(jī)制等四個方面?？傊疚氖状螄L試將政策科學(xué)的理論與方法引入新亞歐大陸橋的研究領(lǐng)域，提出一些新的觀點，得出一些新的結(jié)論，不僅在理論上有一定的創(chuàng)新，而且在實踐上具有一定的指導(dǎo)意義。

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