中國檢察：刑事訴訟法修改問題研究（第10卷）

　　時(shí)光荏苒，又是新的一年，最高人民檢察院全國檢察理論研究工作會(huì)議暨第六屆年會(huì)于2005年4月22日至24日在江蘇南京召開了。這次會(huì)議以強(qiáng)化法律監(jiān)督和“兩法修改”為主題，就《刑事訴訟法》再修改和《人民檢察院組織法》的修改問題進(jìn)行了廣泛、深入的探討。將這些辛勤耕耘的勞動(dòng)者的成果結(jié)集出版，是我們的榮幸，也是我們的責(zé)任。因此，《中國檢察》第9卷以《人民檢察院組織法》的再修改為主題，第10卷以《刑事訴訟法》的再修改為主題，將這些珍貴的成果呈現(xiàn)給大家。《刑事訴訟法》再修改的問題可謂千頭萬緒，在這眾多問題之中，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系最為密切又亟待修改的有強(qiáng)制措施、職務(wù)犯罪的偵查、證據(jù)問題、程序完善、對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制等問題。而所有這些問題，都被睿智的檢察研究人員所感知，所思考，成果斐然。這一點(diǎn)，從本卷所收錄的文章中可以找到清晰而有力的證明。本卷共分為“強(qiáng)制措施與人權(quán)保障”、“職務(wù)犯罪偵查及其制約”、“證據(jù)與證明”、“程序完善”和“人民監(jiān)督員”五個(gè)欄目，下面分述之?！皬?qiáng)制措施與人權(quán)保障”一欄共選錄了5篇相關(guān)文章。刑事訴訟強(qiáng)制措施是我國《刑事訴訟法》再修改過程中的重要問題，事關(guān)犯罪嫌疑人的人權(quán)保障，是對(duì)憲法“尊重和保障人權(quán)”基本精神的落實(shí)，也是聯(lián)合國相關(guān)文件的內(nèi)在要求。本次會(huì)議上重點(diǎn)研討的是審前高羈押率、超期羈押以及羈押的審查機(jī)制等問題。湘潭大學(xué)法學(xué)院馬長生教授等撰寫的《論刑事訴訟中強(qiáng)制措施的完善：：刑事審前羈押制度考察》，提出我國目前存在著超期羈押，尤其是變相超期羈押的根本原因在于其諸多方面的制度困境，而走出困境，則必須從分析審前羈押的性質(zhì)、特征人手，走一條從技術(shù)改良到制度更新的改革之路。安徽省人民檢察院陳懷安副檢察長則從刑事訴訟中強(qiáng)制措施的限制適用與適度原則人手，檢視我國強(qiáng)制措施與該項(xiàng)原則的差距，呼吁在我國重新定位和科學(xué)設(shè)計(jì)刑事強(qiáng)制措施體系，通過建立健全強(qiáng)制措施的司法審查制度、強(qiáng)化強(qiáng)制措施適用中的人權(quán)保障，并建立相應(yīng)的救濟(jì)程序和配套制度等方法來貫徹這一強(qiáng)制措施適用中與訴訟文明、人權(quán)保障密切相關(guān)的重要原則。最高人民檢察院檢察理論研究所的鄧思清副研究員緊密結(jié)合檢察實(shí)踐。對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查中強(qiáng)制措施的完善問題，尤其是拘傳、監(jiān)視居住、逮捕這三種措施中存在的問題，從職務(wù)犯罪偵查與其他案件偵查的不同之處著眼，指出存在的問題并提出符合職務(wù)犯罪偵查需要的改革建議。相信這些觀點(diǎn)，對(duì)于改變我國《刑事訴訟法》過于粗陋、針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀具有不可忽視的參考價(jià)值。浙江省臺(tái)州市人民檢察院的姚石京對(duì)強(qiáng)制偵查的法律控制問題進(jìn)行了自己的思考，不僅僅局限于我國目前的強(qiáng)制措施，而是立足于構(gòu)建完善的強(qiáng)制偵查體系，并研究如何在此基礎(chǔ)上借鑒國外強(qiáng)制偵查司法審查制度的合理內(nèi)涵，改革中國強(qiáng)制偵查的法律控制程序和相關(guān)制度，體現(xiàn)了作者借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不唯西方是從的學(xué)術(shù)立場。湖南省祁陽縣人大常委會(huì)楊滿橋和湖南省永州市人民檢察院的卿飛舟，則從實(shí)證的角度出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，考察中國取保候?qū)彽膶?shí)踐狀況，找出該制度的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，從制度和相關(guān)配套措施的層面提出對(duì)策。無論是理論層面的探討，還是實(shí)證的研究；也無論是就全部的強(qiáng)制措施，還是一種或者某幾種強(qiáng)制措施的研究，都體現(xiàn)了一個(gè)共同的主題，即刑事強(qiáng)制措施的適用必須關(guān)注人權(quán)保障問題，即審前羈押是例外狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)盡量擴(kuò)大非羈押手段的運(yùn)用；即使采用審前羈押的手段，也必須嚴(yán)格限制，這是人權(quán)保障的基本要求。而在中國如何進(jìn)行強(qiáng)制措施的相關(guān)改革，推動(dòng)《刑事訴訟法》的再修改方面，作者又都堅(jiān)持了同樣的學(xué)術(shù)立場，既要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化強(qiáng)制措施的司法屬性，又要結(jié)合中國的具體國情，避免“洋制度”移植到中國后的“水土不服”。這無疑反映了檢察理論工作者們對(duì)中國現(xiàn)實(shí)問題的艱難求索和認(rèn)真負(fù)責(zé)的治學(xué)態(tài)度。職務(wù)犯罪的偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的重要權(quán)能，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有何種歷史和現(xiàn)實(shí)的正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)如何妥善行使其偵查權(quán)，以及在偵查、批捕、起訴職能由同一機(jī)關(guān)行使的前提下如何對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)進(jìn)行內(nèi)、外部的制約，是檢察理論研究不可回避的問題。“職務(wù)犯罪偵查及其制約”欄目共收錄了5篇相關(guān)文章。最高人民檢察院反貪污賄賂總局王建明局長的《論職務(wù)犯罪偵查措施及其立法完善》一文對(duì)我國現(xiàn)行立法中職務(wù)犯罪的偵查措施與實(shí)踐需要的差距著手，提出我國職務(wù)犯罪偵查措施的若干立法完善建議，如賦予職務(wù)犯罪偵查所必須的秘密偵察和技術(shù)偵查手段，延長傳喚、拘傳的時(shí)間，建立、健全職務(wù)犯罪偵查的有機(jī)體系等，從實(shí)踐和理論的角度為我國將來職務(wù)犯罪偵查立法提供了重要的參考。上海市黃浦區(qū)人民檢察院的葉林華以檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的構(gòu)建和控制為研究對(duì)象，提出作為一種權(quán)力的設(shè)置模式，檢察機(jī)關(guān)擁有偵查權(quán)具有憲法依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。然而，我國檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)應(yīng)當(dāng)重新構(gòu)建，合理劃定檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的范圍，建立強(qiáng)制偵查法定主義，并且在建立、完善各種職務(wù)犯罪偵查措施的同時(shí)賦予對(duì)某些特定案件的偵查指揮權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過一系列措施建立內(nèi)、外部的監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力的順暢行使必然要求有力的監(jiān)督制約機(jī)制，在強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的同時(shí)，必須建立內(nèi)、外部健全的有力的制約機(jī)制。最高人民檢察院反貪污賄賂總局楊興國處長從內(nèi)、外部監(jiān)督制約的角度提出了如何解決“監(jiān)督監(jiān)督者”問題的方案，在內(nèi)部監(jiān)督上，從案件線索、初查、立案、強(qiáng)制性偵查等環(huán)節(jié)上強(qiáng)化監(jiān)督，并且加強(qiáng)各部門之間，檢察長與各部門負(fù)責(zé)人、承辦人，以及上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督；與此同時(shí)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、人民監(jiān)督員等方面規(guī)范和加強(qiáng)外部的監(jiān)督制約。上海市靜安區(qū)人民檢察院研究室的顧文等同志就檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制及其內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制的問題做了較為詳細(xì)、全面的探討，提出在我國應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查體制中存在的問題，運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論和信息論來推動(dòng)和實(shí)行檢察機(jī)關(guān)偵查一體化，從總體設(shè)想和具體方案相結(jié)合的角度進(jìn)行了體系化的論證。在監(jiān)督制約方面，從自偵部門內(nèi)部、部門之間、上級(jí)院對(duì)下級(jí)院等方面加強(qiáng)內(nèi)部制約，從人大、訴訟參與人、人民監(jiān)督員等方面加強(qiáng)外部制約。河北省張家口市人民檢察院趙新元等對(duì)建立查辦職務(wù)犯罪案件監(jiān)督制約機(jī)制也進(jìn)行了自己的思考，從監(jiān)督制約機(jī)制建立的理論意義、現(xiàn)實(shí)必要性方面進(jìn)行了充分的論證，并提出了內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制的具體操作程序。其對(duì)于內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制的提議緊密結(jié)合檢察實(shí)踐，是對(duì)內(nèi)外部監(jiān)督的細(xì)化，具有較強(qiáng)的操作性。證據(jù)法的粗陋和不完善是制約我國《刑事訴訟法》的瓶頸，是《刑事訴訟法》再修改中較為突出的問題。“證據(jù)與證明”欄目所選取的4篇文章，從實(shí)證的角度對(duì)我國證據(jù)與證明的相關(guān)制度存在的問題及其完善進(jìn)行了實(shí)證化、數(shù)字化的分析，反映了作者們?cè)诳茖W(xué)面前難能可貴的求真務(wù)實(shí)和刻苦鉆研的學(xué)術(shù)風(fēng)范。最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳李忠誠副廳長《刑事證據(jù)與證明標(biāo)準(zhǔn)》一文探討了證據(jù)與證明的兩個(gè)基本問題，即證據(jù)到底是什么，應(yīng)當(dāng)樹立何種證明標(biāo)準(zhǔn)。作者指出，現(xiàn)行《刑事訴訟法》關(guān)于證據(jù)的概念并無修改的必要。而在證明標(biāo)準(zhǔn)的問題上，將刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)分為階段標(biāo)準(zhǔn)和終極標(biāo)準(zhǔn)，并分階段探討了我國現(xiàn)行證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在不同階段存在的與實(shí)踐需要不相適應(yīng)的問題。反映了作者在深厚理論功底的積淀下對(duì)實(shí)踐問題的思考和探索。江西省贛州市人民檢察院黃亞珍等認(rèn)識(shí)到在審查起訴階段對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以把握的問題，提出了一系列從整體到細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其自身檢察工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，不但提出在整體上應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持證據(jù)確實(shí)、充分的標(biāo)準(zhǔn)，還具體討論了在審查起訴個(gè)案時(shí)如何從法定情節(jié)和酌定情節(jié)的諸多方面來把握審查起訴階段的證明標(biāo)準(zhǔn)問題。在宏觀探討證明標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上細(xì)化各種細(xì)節(jié)性問題的證明標(biāo)準(zhǔn)，是本文作者的突出貢獻(xiàn)。《非法證據(jù)排除規(guī)則運(yùn)用實(shí)證研究》一文是浙江省寧波市江北區(qū)人民檢察院毛江舟、胡志堅(jiān)以將近10個(gè)月的個(gè)案實(shí)證調(diào)研為基礎(chǔ)撰寫的，指出在我國目前非法證據(jù)的界定、證明和排除都很困難，分析其原因，并且提出立法上完善排除非常證據(jù)的若干建議。在立法建議部分，作者沒有泛泛介紹其他國家的做法，而是結(jié)合在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，通過一系列制度化的措施來保障非法證據(jù)排除規(guī)則的實(shí)施。《刑事公訴證據(jù)問題研究》是由桂林市人民檢察院李全義檢察長和廣西師范大學(xué)法律系周世中教授為課題總負(fù)責(zé)人進(jìn)行的刑事公訴證據(jù)問題研究課題的總結(jié)性成果，該課題的研究強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)性，在研究中密切關(guān)注司法實(shí)踐和立法需要解決的實(shí)際問題，對(duì)正在進(jìn)行的刑事證據(jù)立法以及解決刑事司法實(shí)務(wù)中的證據(jù)運(yùn)用問題，如刑事公訴證明標(biāo)準(zhǔn)、刑事公訴證據(jù)規(guī)則、刑事公訴舉證責(zé)任與證明責(zé)任制度、刑事公訴查證制度等具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。具體程序問題的完善也是《刑事訴訟法》再修改的熱點(diǎn)問題，是檢察理論研究不可或缺的組成部分。在本次年會(huì)中，檢察系統(tǒng)的同志也就程序完善問題，尤其是在此過程中與檢察機(jī)關(guān)職能有關(guān)的程序完善問題提出了自己的看法。我們以“程序完善”作為一欄，收錄了4篇相關(guān)論文。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院吳有文《試論刑事審前程序的完善》一文，以公訴案件審前程序所應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念為基礎(chǔ)，從立案、偵查、起訴、自偵案件在審前程序的控制等角度提出我國完善刑事審前程序的若干構(gòu)想。北京市人民檢察院法律政策研究室王新環(huán)則選取了《刑事訴訟法》再修改的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，即刑事再審程序問題作為研究對(duì)象，從完善抗訴程序的角度進(jìn)行分析，提出我國應(yīng)當(dāng)建立非?？乖V程序、再審申請(qǐng)程序，并完善再審程序的若干規(guī)定。北京市海淀區(qū)人民檢察院孫力檢察長等從“輕輕重重”的刑事政策人手，提出在我國落實(shí)這一刑事政策的相關(guān)程序完善：在“輕輕”方面，擴(kuò)大不起訴范圍，引進(jìn)緩起訴措施，限制刑罰的適用范圍，擴(kuò)大被告人認(rèn)罪案件簡化審和簡易程序的適用范圍，引進(jìn)刑事調(diào)解制度等；在“重重”方面，嚴(yán)格限制重重的對(duì)象，并且依法從重。黑龍江省人民檢察院王國棟等人則從整個(gè)訴訟程序中的人權(quán)保障人手，從觀念更新和制度完善兩方面論述在我國為強(qiáng)化人權(quán)保障，應(yīng)當(dāng)在程序、制度方面所作的一系列改革舉措，如改革檢察官任免制度、賦予犯罪嫌疑人、被告人有限的沉默權(quán)等。人民監(jiān)督員制度是檢察系統(tǒng)落實(shí)黨的十六大關(guān)于推進(jìn)司法改革精神的重要舉措，從2003年10月開展試點(diǎn)工作以來，一直在健康有序地推進(jìn)和深入發(fā)展，取得了良好的成效。對(duì)這一制度的深入研究，有利于檢察工作的進(jìn)一步社會(huì)化和民主化。最高人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室文盛堂主任結(jié)合近兩年來推行人民監(jiān)督員制度的經(jīng)驗(yàn)，論證人民監(jiān)督員制度在貫徹三個(gè)代表重要思想，以及落實(shí)憲政、民主監(jiān)督，建設(shè)司法文明，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的重要作用，指出人民監(jiān)督員立法既有必要性，又有可行性，應(yīng)當(dāng)分《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟法》、《人民監(jiān)督員法》三步走逐步立法的道路。武漢大學(xué)劉明祥等人的《人民監(jiān)督員若干問題研究》一文指出，人民監(jiān)督員是一種外在的監(jiān)督，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的改革探索，具有其自身的合法性和合理性。人民監(jiān)督員自試行以來，取得了一定的成績，但應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督人員、監(jiān)督范圍、監(jiān)督效力等方面予以立法上的完善?！吨袊鴻z察》第9卷、第10卷是一年來檢察理論研究精華的薈萃，是從735篇征文中選拔出來的，那些因?yàn)槠逈]有刊登的文章，也同樣體現(xiàn)了共和國檢察官和其他法律工作者們的責(zé)任心和使命感。正是這些人的共同努力，才成就了今天檢察理論日趨繁榮的局面。完善中國特色檢察制度，發(fā)展中國檢察事業(yè)，是我們共同的責(zé)任。

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