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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　內(nèi)容介紹：2005年5月，由青鋒任團(tuán)長(zhǎng)，方軍、宋秀娥，呂勇、張?jiān)?、曹京珍等組成的中國(guó)國(guó)院法制辦行政復(fù)議考察團(tuán)，對(duì)韓國(guó)的行政復(fù)議制度進(jìn)行了為期一周的考察和訪問。現(xiàn)在者面前的這本小冊(cè)子，就是這次韓國(guó)之行的主要成果之一。本書介紹的主要內(nèi)容，是韓的行政復(fù)議制度。在韓國(guó)，行政復(fù)議被稱之為“行政審判”。在韓文中，用“行政審判”這幾個(gè)漢字述，甚至在韓文中的發(fā)音也與漢語“行政審判”的發(fā)音非常近似。由于韓國(guó)同時(shí)存在行審判與行政訴訟，如果直譯為“行政審判”，容易使人誤以為這就是韓國(guó)的行政訴訟。此，為了便于中國(guó)讀者理解，本書從制度的實(shí)體角度統(tǒng)一將韓國(guó)的“行政審判”表述為政復(fù)議。行政復(fù)議制度是韓國(guó)非常重要的法律制度，是其主要的行政救濟(jì)渠道。僅從韓國(guó)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)每年審理2萬多起行政復(fù)議案件，而韓國(guó)一年的行政訴訟案件的總數(shù)只有1萬多件的情況看，這個(gè)事實(shí)是顯而易見的。韓國(guó)的行政復(fù)議制度的特色之一是，政府總理及各部（稅務(wù)等部門除外）的行政復(fù)議案一交國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)審理并議決。該委員會(huì)法定人數(shù)50人，其中政府委．5（包委員長(zhǎng)1人，由韓國(guó)法制處處長(zhǎng)兼任；常任委員2人，由總理提名、總統(tǒng)任；指名委2），民間委員45名（包括22名大學(xué)教授、20名律師及其他界別3人）。該委員會(huì)的辦機(jī)構(gòu)為國(guó)行政復(fù)議管理局，定編55人，設(shè)在韓國(guó)法制處，具體辦理國(guó)務(wù)總理行政復(fù)委員會(huì)管的案件。韓國(guó)行政復(fù)議委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制設(shè)計(jì)得比較嚴(yán)密，政府擁有主導(dǎo)權(quán)，委員長(zhǎng)及常任在案件的審理過程中發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用；參加決策的委員以民間委員居多，其決策比客觀、公正；辦案人員專業(yè)化，委員選自本專業(yè)杰出人士；辦事人員作為參謀、助手，公務(wù)員，能夠保證操作的專業(yè)化和業(yè)務(wù)的連續(xù)性。此外，韓國(guó)在行政復(fù)議制度設(shè)計(jì)上，定行政復(fù)議委員會(huì)在行政訴訟中不當(dāng)被告，這樣就減少不利于其發(fā)揮作用的外部制度性素。這些就使得行政復(fù)議委員會(huì)具有效率高、權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn)。本書的成形，是訪問基礎(chǔ)上研究整理的結(jié)果?？疾靾F(tuán)先后訪問了韓國(guó)法制處、韓國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)、韓國(guó)行政復(fù)議管理局、韓國(guó)法制研究院，釜山市政府、釜山市府行政復(fù)議委員會(huì)、釜山市政府法制擔(dān)當(dāng)官室、韓國(guó)海洋水產(chǎn)部釜山海洋水產(chǎn)廳。從考團(tuán)訪問的單位看，涵蓋了韓國(guó)行政復(fù)議組織體系中的不同類型的機(jī)關(guān)：既有中央政府的政復(fù)議委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，又在地方政府的行政復(fù)議委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)；既有可能為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的地方政府，又有可能成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的中央政府部門。其還旁聽了韓國(guó)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)正在進(jìn)行的案件審理活動(dòng)。從考察團(tuán)拜會(huì)的人，包括了韓國(guó)行政復(fù)議組織體系中的各個(gè)崗位的人員：既有中央政府行政復(fù)議委員會(huì)的委長(zhǎng)、常任委員，又有地方行政復(fù)議委員會(huì)的政府委員、民間委員；既有中央政府行政復(fù)機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、審判審議官、業(yè)務(wù)主管和普通辦事人員，又有地方政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的擔(dān)官和具體辦事人員。同時(shí)在訪問過程中，我們充分利用車上、路上、餐桌上的機(jī)會(huì)，與國(guó)行政復(fù)議管理局熟悉業(yè)務(wù)的陪同人員進(jìn)行了車輪式輪番詢問，從中韓行政復(fù)議制度的較出發(fā)，緊緊圍繞韓國(guó)行政復(fù)議制度的設(shè)計(jì)思想，按照韓國(guó)行政復(fù)議的具體操作環(huán)節(jié)、全面、深入、具體地了解了韓國(guó)的行政復(fù)議制度的許多細(xì)節(jié)。本書是國(guó)內(nèi)專門介紹一個(gè)國(guó)家的行政復(fù)議制度的一次嘗試，也是我們初次對(duì)一國(guó)行復(fù)議制度進(jìn)行靶向性的深入研究。盡管我們?cè)谳^短的時(shí)間里，盡己所能，比較充分地了了韓國(guó)行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容，但中韓兩國(guó)客觀上畢竟是兩個(gè)政治制度、法律制度不的國(guó)家，加之語言上的障礙、翻譯上的困難，我們不能斷言本書的每一句話、每一個(gè)細(xì)的介紹都是十分準(zhǔn)確、嚴(yán)密的，了解韓國(guó)情況的讀者也許會(huì)發(fā)現(xiàn)某點(diǎn)描述根本不是那么事兒，我想，這也正是我們期望讀者予以指正的原因。不管怎樣，我們還是希望本書的世，會(huì)多少激發(fā)一些國(guó)內(nèi)致力于行政法治研究與實(shí)務(wù)的同仁們的靈感，鼓勵(lì)學(xué)有余力的者從理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合部入手，高起點(diǎn)、多層面、具體、深入地介紹國(guó)外行政法律體中的能操作、可借鑒的內(nèi)容，為我國(guó)行政法治事業(yè)的繁榮提供思路、營(yíng)養(yǎng)和素材。感謝韓國(guó)法制處金善旭處長(zhǎng)、樸世鎮(zhèn)次長(zhǎng)、政策弘報(bào)管理室俞炳勛室長(zhǎng)，感謝韓國(guó)政復(fù)議管理局尹長(zhǎng)根局長(zhǎng)、審判審議官李相枯、李廷奎先生、尹南基先生，感謝釜山政法務(wù)擔(dān)當(dāng)官室行政復(fù)議擔(dān)當(dāng)李東漸先生，感謝翻譯洪惠律小姐，他們的熱情接待和耐心答，彌補(bǔ)了法條與實(shí)際、理論與實(shí)務(wù)之間容易察覺但難以避免的縫隙，填補(bǔ)了一項(xiàng)法律度的實(shí)際運(yùn)行中所不可缺少的來自實(shí)務(wù)界的、只有一線操作人員才能洞悉的機(jī)制和機(jī)理面的內(nèi)容。沒有他們的幫助，本書或許仍能面世，但其支離破碎的程度顯然無法達(dá)到比基礎(chǔ)上的借鑒所必需的可操作性要求。這本小冊(cè)子的形成是考察團(tuán)全體成員共同努力的結(jié)果。宋秀娥副處長(zhǎng)為整個(gè)考察過的外事交流、考察團(tuán)的整個(gè)行程作了大量的工作，正因?yàn)槿绱?，我們才有機(jī)會(huì)得以將本奉獻(xiàn)給讀者。曹京珍女士擔(dān)負(fù)了考察團(tuán)全程的記錄和錄音工作，這是我們核對(duì)有關(guān)觀點(diǎn)、終形成書稿的重要保障。對(duì)整個(gè)訪問過程，我們都有比較詳細(xì)的影像記錄，這對(duì)于直觀了解韓國(guó)行政復(fù)議制度的運(yùn)作有很大幫助，這些都是呂勇同志的功勞。代表團(tuán)的青鋒、軍、張?jiān)酵境袚?dān)了本書的具體寫作任務(wù)，特別是張?jiān)酵菊砹宋母搴弯浺?，作了大的基礎(chǔ)性工作。此外，徐運(yùn)凱同志還為本書作了一些資料性工作。最后，非常感謝中國(guó)法制出版社祝立明社長(zhǎng)、杜佐東主編及該社的其他同志對(duì)本書出版予以的大力支持。作者二oo五年七月

作者簡(jiǎn)介

暫缺《韓國(guó)行政復(fù)議制度》作者簡(jiǎn)介

圖書目錄

第一章　　韓國(guó)憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)概況………………………………(1)
一、韓國(guó)憲法概況………………………………………………(1)
二、韓國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)概況…………………………………………(3)
(一)立法機(jī)構(gòu)：國(guó)會(huì)………………………………………(3)
(二)司法機(jī)構(gòu)：法院………………………………………(7)
三、行政體制……………………………………………………(9)
(一)中央政府………………………………………………(9)
(二)地方政府………………………………………………(12)
四、韓國(guó)政府法制機(jī)構(gòu)…………………………………………(16)
(一)韓國(guó)中央政府法制機(jī)構(gòu)………………………………(16)
(二)韓國(guó)法制研究院………………………………………(26)
(三)地方政府法制機(jī)構(gòu)……………………………………(29)
第二章　韓國(guó)行政復(fù)議概述………………………………………(33)
一、韓國(guó)行政復(fù)議制度的歷史發(fā)展……………………………(33)
(一)韓國(guó)訴愿制度的簡(jiǎn)要?dú)v史……………………………(33)
(二)韓國(guó)行政復(fù)議法的制定和修改………………………(35)
(三)韓國(guó)行政復(fù)議法律體系………………………………(38)
二、行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容…………………………………(43)
(一)行政復(fù)議制度的性質(zhì)…………………………………(43)
(二)行政復(fù)議的對(duì)象………………………………………(43)
(三)行政復(fù)議的分類………………………………………(44)
(四)行政復(fù)議的組織體系…………………………………(45)
(五)行政復(fù)議與相關(guān)制度…………………………………(45)
三、行政復(fù)議法實(shí)施情況………………………………………(50)
(一)韓國(guó)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)近三年處理案件情況…………(50)
(二)各市、道行政復(fù)議委員會(huì)近三年處理案件情況……………(51)
(三)其他特別行政復(fù)議委員會(huì)的情況……………………(53)
(四)行政復(fù)議與行政訴訟案件比較………………………(53)
四、韓國(guó)行政復(fù)議制度的特點(diǎn)…………………………………(54)
(一)宗旨明確………………………………………………(54)
(二)受案范圍很廣…………………………………………(54)
(三)組織形式帶有很強(qiáng)的東西方文明結(jié)合的特色………(54)
(四)一次復(fù)議………………………………………………(55)
(五)體現(xiàn)高效、專業(yè)化的行政特點(diǎn)……¨………………(55)
(六)議決機(jī)關(guān)與裁決機(jī)關(guān)分立……………………………(55)
(七)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議委員會(huì)不當(dāng)被告…………(56)
(八)準(zhǔn)司法化………………………………………………(56)
(九)注重制度的修改完善…………………………………(57)
(十)相關(guān)配套制度健全……………………………………(57)
(十一)人員素質(zhì)要求高……………………………………(57)
第三章　行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)……………………(58)
一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)………………………………………………(58)
(一)以中央國(guó)家機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的案件的復(fù)議機(jī)關(guān)……(58)
(二)以地方政府為被申請(qǐng)入的案件的復(fù)議機(jī)關(guān)…………(59)
(三)以地方政府部門為被申請(qǐng)人的案件的復(fù)議機(jī)關(guān)……(59)
(四)以國(guó)家特別地方行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的案件的復(fù)議機(jī)關(guān)………(59)
(五)特別行政復(fù)議案件的行政復(fù)議機(jī)關(guān)…………………(60)
二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的變更………………………………………(61)
三、韓國(guó)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄…………………………………(61)
(一)原級(jí)行政復(fù)議的管轄…………………………………(61)
(二)中央政府各行政部的管轄……………………………(62)
(三)地方政府的管轄………………………………………(63)
第四章　行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)：行政復(fù)議委員會(huì)…………………(64)
一、韓國(guó)行政復(fù)議委員會(huì)概述…………………………………(64)
(一)韓國(guó)行政復(fù)議委員會(huì)的性質(zhì)和地位…………………(64)
(二)行政復(fù)議委員會(huì)的種類和設(shè)置………………………(66)
(三)行政復(fù)議委員會(huì)的特點(diǎn)………………………………(67)
二、國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)…………………………………(68)
(一)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)的發(fā)展變化………………(68)
(二)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)的職責(zé)……………………(70)
(三)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)的組織……………………(71)
(四)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)的委員……………………(73)
(五)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)的會(huì)議……………………(77)
(六)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系………(80)
三、地方及其他行政復(fù)議委員會(huì)………………………………(81)
(一)行政復(fù)議委員會(huì)的設(shè)置情況…………………………(81)
(二)行政復(fù)議委員會(huì)的構(gòu)成………………………………(82)
(三)行政復(fù)議委員會(huì)的會(huì)議………………………………(83)
(四)行政復(fù)議委員會(huì)的相互關(guān)系…………………………(83)
(五)行政復(fù)議委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)…………………………(84)
第五章　行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)：韓國(guó)行政復(fù)議管理局……………(85)
一、韓國(guó)行政復(fù)議管理局的性質(zhì)………………………………(85)
二、韓國(guó)行政復(fù)議管理局的組織機(jī)構(gòu)…………………………(85)
三、韓國(guó)行政復(fù)議管理局的職責(zé)和人員………………………(86)
(一)行政復(fù)議管理局的局長(zhǎng)………………………………(86)
(二)審判審議官……………………………………………(87)
(三)審判總括課長(zhǎng)及審判擔(dān)當(dāng)官…………………………(87)
(四)工作人員………………………………………………(87)
(五)工作人員的資格要求…………………………………(88)
四、行政復(fù)議管理局的主要業(yè)務(wù)………………………………(88)
(一)審判總括課……………………………………………(88)
(二)審判擔(dān)當(dāng)官室…………………………………………(89)
五、韓國(guó)行政復(fù)議管理局的工作流程…………………………(89)
六、韓國(guó)行政復(fù)議管理局的經(jīng)費(fèi)………………………………(90)
第六章　行政復(fù)議申請(qǐng)人…………………………………………(91)
一、申請(qǐng)人資格…………………………………………………(91)
(一)提出撤銷請(qǐng)求的申請(qǐng)人資格…………………………(91)
(二)提出確認(rèn)請(qǐng)求的申請(qǐng)人資格…………………………(92)
(三)提出履行義務(wù)請(qǐng)求的申請(qǐng)人資格……………………(93)
二、非法人的社團(tuán)或者財(cái)團(tuán)的申請(qǐng)人資格……………………(93)
三、行政復(fù)議申請(qǐng)人的繼承……………………………………(93)
四、行政復(fù)議代表人……………………………………………(94)
五、行政復(fù)議代理人……………………………………………(95)
(一)自然人的代理人………………………………………(95)
(二)法人的代理人…………………………………………(96)
(三)代理權(quán)限………………………………………………(96)
(四)代理人的變更…………………………………………(96)
六、授權(quán)委托書…………………………………………………(96)
七、第三人及行政機(jī)關(guān)…………………………………………(97)
第七章　行政復(fù)議被申請(qǐng)人………………………………………(99)
一、被申請(qǐng)人的概念和范圍……………………………………(99)
二、行政機(jī)關(guān)………………………………………………(99)
三、法律法規(guī)授權(quán)的組織……………………………………(100)
四、委托的組織………………………………………………(100)
五、被申請(qǐng)人的資格及變更…………………………………(101)
(一)確定被申請(qǐng)人的一般原則……………………………(101)
(二)申請(qǐng)人指稱被申請(qǐng)人有誤的被申請(qǐng)人的變更………(101)
(三)行政復(fù)議請(qǐng)求的相應(yīng)變更……………………………(101)
(四)被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間發(fā)生變更…………………(101)
第八章　韓國(guó)行政復(fù)議程序：申請(qǐng)與受理……………………(103)
一、行政復(fù)議程序概述………………………………………(103)
二、行政行為的教示…………………………………………(104)
(一)適用范圍………………………………………………(104)
(二)教示的形式……………………………………………(105)
(三)教示內(nèi)容………………………………………………(105)
三、行政復(fù)議的申請(qǐng)…………………………………………(106)
(一)申請(qǐng)期限……………………………………………(106)
(二)申請(qǐng)方式……………………………………………(107)
(三)行政復(fù)議請(qǐng)求的變更…………………………………(109)
(四)申請(qǐng)材料的補(bǔ)正………………………………………(110)
(五)復(fù)議主張的補(bǔ)充………………………………………(111)
(六)申請(qǐng)渠道及相應(yīng)程序………………………………(111)
(七)執(zhí)行停止………………………………………………(111)
(八)行政復(fù)議收費(fèi)…………………………………………(113)
四、申請(qǐng)后的自糾……………………………………………(114)
(一)自糾制度是答辯的一個(gè)必經(jīng)程序……………………(114)
(二)自糾決定的作出………………………………………(114)
(三)自糾決定的時(shí)限要求…………………………………(115)
(四)自糾決定的法律后果…………………………………(116)
五、行政復(fù)議申請(qǐng)的受理……………………………………(117)
第九章　韓國(guó)行政復(fù)議程序：審理與議決、裁決……………(120)
一、被申請(qǐng)人答辯……………………………………………(120)
(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書向被申請(qǐng)人提出……………………(120)
(二)因教示錯(cuò)誤導(dǎo)致的誤申請(qǐng)的轉(zhuǎn)交……………………(122)
(三)行政復(fù)議申請(qǐng)書向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出………………(123)
(四)向行政復(fù)議委員會(huì)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出…………(124)
二、調(diào)查取證…………………………………………………(125)
(一)證據(jù)調(diào)查………………………………………………(125)
(二)證據(jù)原物返還…………………………………………(126)
三、回避………………………………………………………(127)
(一)除斥…………………………………………………(127)
(二)忌避……………………………………………………(128)
(三)回避……………………………………………(128)
四、審理與議決、裁決………………………………………(129)
(一)行政復(fù)議委員會(huì)的正式會(huì)議…………………………(129)
(二)正式會(huì)議議決結(jié)果處理………………………………(130)
(三)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)傳送行政復(fù)議議決書………………(130)
(四)制作并送達(dá)行政復(fù)議裁決書…………………………(131)
(五)行政復(fù)議責(zé)任…………………………………………(135)
五、韓國(guó)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)和行政復(fù)議管理局的具體辦案流程…(136)
(一)案件分辦………………………………………………(136)
(二)承辦人員調(diào)查、研究案件……………………………(138)
(三)事先檢討會(huì)議…………………………………………(138)
(四)對(duì)檢討報(bào)告的內(nèi)部裁決………………………………(140)
(五)行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議前的準(zhǔn)備工作…………………(141)
(六)組織小委員會(huì)…………………………………………(144)
(七)國(guó)務(wù)總理行政復(fù)議委員會(huì)的正式會(huì)議………………(145)
(八)正式會(huì)議議決結(jié)果處理………………………………(147)
(九)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)傳送行政復(fù)議議決書………………(151)
(十)制作并送達(dá)行政復(fù)議裁決書…………………………(151)
附錄：
一、英、法行政復(fù)議制度……………………………………(153)
二、美國(guó)行政復(fù)議制度………………………………………(164)
三、德國(guó)行政復(fù)議制度………………………………………(170)
四、比利時(shí)行政復(fù)議及相關(guān)制度……………………………(175)
五、美、德、比三國(guó)行政復(fù)議制度比較研究………………(180)
六、大韓民國(guó)憲法……………………………………………(189)
七、韓國(guó)行政復(fù)議法…………………………………………(215)